天元区应急管理2009年上半年工作总结及下半年工作计划

今年上半年，我们在市应急办的精心指导和区委、区政府的正确领导下，本着“以人为本、人民群众利益高于一切”的原则，进一步加强应急管理和应急预案体系建设，认真组织应急演练，有序开展应急宣传，构建起比较完善的工作体系和应急机制，全区应急管理工作实现了良好开局。

一、上半年工作成效

面对2009年的新形势、新任务和新要求，我们从深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高对应急管理工作的认识，将应急管理工作列入重要工作议程，把防灾减灾和提高安全保障能力纳入经济社会发展总体规划，认真落实各项预防和应对措施，应急管理工作取得新成效。

（一）强化领导作用，抓好任务和责任的落实

我们高度重视市应急办下达的各项应急管理工作任务，按照“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针，进一步强化应急管理工作组织领导，建立健全机制，切实转变职能，把加强应急管理摆上重要议事日程，把人力、物力、财力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。我们根据各部门单位实际情况和各部门职责分工，按照突发事件应对法的要求，分解目标，进一步加强应急管理工作任务，认真组织实施。按照“政府主导、部门协同、条块结合、全社会共同参与”的工作方针，进一步明确职责，理顺关系，加强与各责任单位的沟通协调，搞好上下、左右、内外的衔接配合，共同做好应急管理工作。同时，我们还进一步健全和完善突发事件应急处置工作责任制，把责任落实到各个单位以及相关人员。全区20个专项应急责任单位都落实了相应人员，积极履行了相关职责。建立了应急管理工作绩效评估制度，将突发事件的预防和处置工作作为领导班子综合考核评价的内容，并层层落实到基层单位、岗位和人员。

（二）整合相关资源，全方位推进应急预案体系建设

“凡事预则立,不预则废”。应急预案是有效应对突发事件的重要法宝。为有效地应对各类突发公共事件，我们在摸索研究中进一步完善了“政府建立健全公共突发事件总体应急预案，相关责任部门建立健全专项应急预案，各有关部门建立健全部门应急预案”的应急预案体系。

首先，健全总体应急预案。进一步完善了《天元区突发公共事件总体应急预案》，要求突发事件发生后，各部门按照应急预案的规定，各司其职、各负其责，有条不紊地开展应急管理工作；其次，健全部门应急预案。进一步建立健全部门应急预案体系，加紧完成各应急责任单位、重点企业、重大工程、人员密集场所以及乡村社区的应急预案构建，加快应急管理工作向农村、社区、企业、学校延伸。各专项应急单位，包括“两镇三办”所辖村（居）、社区等均已基本完成应急预案编制工作。我们对应急预案采取集中统一管理，并不断修改完善，确保各项预案的完整性和可操作性，为处置突发公共事件提供可靠的依据。最后，健全应急配套规范。进一步研究完善有关突发事件应对方面的法律法规，并抓紧制定各项配套规定，完善突发事件分级、预防、应急准备、监测预警、信息发布等具体制度。做好相关法律的宣传普及工作，增强履行应对突发公共事件责任、义务的自觉性和主动性。加强贯彻实施突发公共事件法律法规情况的监督检查，确保应急管理工作依法开展，落到实处。

（三）扩大宣传攻势，提高全社会风险防范意识和灾害应对能力

切实加强应急知识宣传教育，充分利用各种新闻媒体，通过网络、报刊、广播电视、宣传栏、宣传单等多种形式，普及应急知识，推进防灾避险、自救互救等应急救援知识进社区、进农村、进学校、进企业，向广大人民群众广泛宣传应急法律法规和防灾减灾等安全知识，增强人民群众的忧患意识、社会责任意识和自救互救能力。在全国首个5.12防灾减灾日，成功组织民政、公安、消防、安监、卫生等11个部门开展了应急管理法律法规进社区活动，向社区发放防灾减灾等宣传资料上万份，宣传内容涵盖地震自救常识、消防安全、甲型H1N1流感常识三大方面。在株洲大道、株雷路等重大交通事故多发路段沿线，向村民发放重大交通事故应急知识挂图100余幅和《公民应急知识手册》1000余份，提高村民应急处置意识，均起到了积极的宣传效果，获得了辖区群众的一致好评和充分肯定。

（四）整合资源，建设综合应急管理体系

第一，加强各类应急救援队伍建设。加大资金投入，完善装备，切实提高救援处置硬件水平。加强专业化应急管理队伍培训，不断提高全区各级应急管理人员的整体素质。加强专业应急救援队伍建设，适时组织大规模的应急演练活动，不断累积实战经验和锻炼队伍。截至7月，全区各企、事业单位组织火灾应急演练10次，突发事件应急综合演练2次，预防地震演习4次。

第二，做好信息预警工作。充分利用环保、农业、卫生等职能部门的监测系统，着力建设重点领域检测预警平台，加快构建突发公共事件综合预警体系，及时向社会发布预警信息，努力做好各类突发事件的预防工作。各应急重点单位均设立了应急值班电话，严格执行24小时值班制度，做到值班岗位不离人，及时上传下达，提高了突发公共事件应急处理的快速反应能力。

第三，加强资源网络建设。对辖区内现有应急救援物资清理登记、统计管理，建立了各类、各行业应急救援物资储备库和调用机制，统筹调配政府部门、企事业单位的应急力量，实现资源共享，切实提高了全区应急资源网络化水平和应急救援能力。

二、存在的主要问题

目前，通过全区各级部门的共同努力，我区应急管理工作取得了长足进步，但从整体上看仍然存在着一些比较突出的问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：

第一，法制机制建设有待进一步加强。防灾减灾、安全生产应急救援等方面法律法规尚不健全，政府、企业和个人的应急管理责任和义务不够明确。

第二，预案体系建设有待进一步推进。一些地方和单位，特别是基层社区、乡村的应急预案仍然不够完善，应急演练开展得不够，应急实战演练的针对性、操作性不够强。

第三，组织建设有待进一步强化。现有应急管理机构普遍存在职责不明、人员不足、业务素质有待提高等问题。

第四，物资装备有待进一步提高。应急物资储备体系尚不完善，储备物资种类、数量偏少，一些专业应急队伍缺乏必要的资金和技术装备保障。

第五，应急宣教有待进一步加强。应急知识宣传教育和普及工作尚不能满足社会需要，公众安全防范意识和自救互救能力仍待提高，突发公共事件信息发布机制建设相对滞后。

三、下半年工作计划

针对目前存在的问题和不足，2009年下半年，我们将重点抓紧做好以下六个方面的工作：

一是加快法制机制建设。推动相关应急管理工作规范的起草和正式出台，引导形成依法看事、依法办事、依法处事的应急管理工作思维、观点和习惯，提高应急管理工作的法治化管理水平。

二是加强机构队伍建设。完善协调联动机制，整合公安、消防、交通和医疗卫生等块块、条条的应急救援资源，建设一支统一精干、实用高效的的专业应急救援队伍。

三是完善应急预案体系。提高应急预案的针对性、实用性和可操作性，加强应急预案的综合演练工作，提高实战应对能力。

四是健全投入保障机制。探索建立分级负担公共安全以及预防处置突发公共事件的应急经费保障机制和储备金制度，对规划布局内的监测预警、应急平台、物资保障等重点建设项目给予重点支持，对应急管理部门工作经费酌情给予保障。探索建立健全政府及其部门、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制。探索建立企业安全生产的长效投入机制，增强高危行业企业安全保障和应急救援能力。研究建立应对突发公共事件的社会资源依法征用与补偿办法。

五是健全监测预警工作。全面落实防范措施，主动化解可能导致突发事件的风险隐患，减少突发公共事件的发生，坚持“早发现、早报告、早控制、早处置”的工作方针，抓好风险隐患和危险源的排查和整改工作，做好监测、预测、预报工作。

六是加强科普宣教工作。重视应急宣传、教育和培训，加强对辖区公众开展应急知识宣传教育，提高公众的参与、自保、避险、自救、互救意识和能力，倡导和发展全民参与应急管理工作。