国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

株洲高新技术产业开发区、株洲市天元区
国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

　　“十一五”时期（2006-2010年）是株洲高新区、天元区发展的重要时期，是全面推进“二次创业”，在全省率先全面建设小康社会最为关键的时期。依据《株洲市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《株洲新区（高新区、天元区）“二次创业”行动纲要》，编制《株洲高新区天元区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，作为指导全区今后五年国民经济和社会发展的行动纲领。

　　一、现实基础和环境评价

　　（一）“十五”发展成就
　　综合经济实力明显增强，科技创新能力不断提高。2005年全区完成地区生产总值96.65亿元，“十五”期间年均增长32.19%，一、二、三产业增加值分别为1.81亿元、78.85亿元、15.99亿元，“十五”期间年均增长8.77%、41.7%、12.3%；“十五”期间全社会固定资产投资126亿元，年均增长60%以上；财政总收入6.97亿元，年均增长45%以上。有色金属深加工业、先进制造业、电子信息业、生物医药与健康食品业初具规模；以房地产业和餐饮业为主的第三产业异军突起；农业基础设施不断完善。科技创新能力不断增强。“十五”期间累计承担国家“863”计划项目15个，国家重点新产品项目33个，国家火炬计划项目18个，省级火炬计划36个，高新技术企业达到119家。工业企业中年销售收入过亿元的企业16家，过1000万的企业超过50家。
株洲新城呈现新面貌，园区开发形成新格局。加大实施“东提西拓、合拢三角”战略。新建和改造城市道路35公里，形成“六纵四横一大道”的城市道路网络。拓展城区面积9平方公里，城市建成区面积达到15平方公里。城市主干道全部实现美化、绿化、亮化。水、电、气、通信等基础设施功能配套，城市功能和品位全面提升。基本建成2.36平方公里的天台科技园。按“生产、生活、生态”协调发展理念设计和开发的栗雨工业园初步形成“一环四果”。河东田心和董家塅两个工业园基础设施和项目入园加速推进。“一区三园多基地”的产业发展格局加快形成。
社会事业长足发展，人民生活水平显著提高。教育事业实现历史性跨越，信息技术教育达到省市先进水平，在株洲市率先消灭中小学危房，新建、扩建学校7所，创建园林式学校25所，形成了一批品牌中小学。卫生事业进一步发展，长江医院建成投入使用，卫生基础设施得到加强。社区卫生取得成果，街道办事处建成社区卫生服务站12个，基本实现了“小病在社区，大病进医院”。人口和计划生育工作连续三年获得省模范区称号。社会保障体系进一步完善。城镇登记失业率控制在4%以下。炎帝广场“周周乐”获得全国十大文化广场的称号。社区体育工作获得全国先进。省十运会场馆建设进展顺利。居民的生活水平显著提高，到2005年底，城镇居民人均可支配性收入达到11230元，农村居民人均纯收入达到4999元，“十五”期间年均增长分别为8.17%和7.19%。居民家庭由“生存型、温饱型”向“发展型、享受型”转化。
　　（二）现实问题与困难
　　河西本土经济实力较弱。河西本土经济还处在园区开发时期，经济支撑力尚未显现，2005年河西本土完成的GDP占全区GDP总量比重较小。可用财力的增长与财政总收入的增长差距较大。园区开发投入与收益间的平衡与良性循环没有很好地建立。推进经济强势增长的能力不明显。全社会固定资产投资尤其是工业投资与发展目标存在相当差距，“十五”期间全社会固定资产投资累计超过126亿元，其中2005年超过50亿元，但这样的投入强度与经济增长目标仍有较大差距。资源约束进一步加大。园区开发对土地和资金的需求量很大。土地虽已解冻，但审批难度没有得到缓解。园区建设和企业发展的资金需求与供给问题尚未有效突破。和谐发展任务繁重。未来五年，城市建设与管理、失地农民安置、农村剩余劳动力转移、社会事业发展等“公共服务者”的职能凸显，任务繁重。
　　（三）“十一五”发展环境
　　老工业基地调整改造的机遇。国家已出台了东北等老工业基地改造的规划和一系列配套政策，株洲作为中部地区的老工业基地，国家将参照东北老工业基地予以政策倾斜，我区可以充分发挥区域载体优势，积极引导改造项目进区入园。国家实施中部崛起战略的机遇。中部崛起已列为国家“十一五”发展的重要战略之一，主要鼓励中部地区发展有竞争力的制造业和高科技产业，提高工业化和城市化水平，我区可以借此机遇，争取项目和资金，发展高新技术项目。“泛珠三角”区域合作的机遇。全省把“一点一线”融入“泛珠三角”经济圈、加快推进工业化、构建产业集群，作为未来发展的重点。我区可以主动承接沿海产业梯度转移和经济辐射，积极融入“泛珠三角”经济圈。湖南欧洲工业园落户高新区。湖南欧洲工业园落户株洲高新区将吸引大批欧洲中小企业来我区投资发展，对发展我区经济，提高对外开放水平将起到非常重要的作用。长株潭一体化战略实施。长株潭经济一体化在“总体规划引导、基础设施先行，重大项目跟进”方面已取得实质性进展，出台了一系列实施性的规划，我区处在株洲与湘潭的交界处，是长株潭一体化的重要融合区。

　　二、发展战略和发展目标

　　（一）指导思想
　　高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”重要思想的要求，深入贯彻党的十六届五中全会精神，牢固树立科学发展观，突出“锻造实力高新，构建和谐天元”的工作主题，坚持“一区三园多基地”的发展格局，深入推进高新技术产业先导、开放强区、环境发展、城市带动四大发展战略，着力把握园区建设、项目进区、产业发展、城市建设四个重点，加大技术创新力度，在全省率先实现工业化，率先实现全面小康，为把全区建设成为和谐、文明、富裕的现代化科技新城而努力奋斗。

　　（二）基本原则
　　——保持经济较快发展的原则。河西本土的经济实力十分薄弱，高新区还处于园区开发时期。要锻造实力高新，就必须加大招商引资的力度，加快园区开发和项目建设的进度，培育和打造一大批有市场竞争力的企业，保持经济较快发展。
　　——加快转变经济增长方式的原则。全区土地、能源、环境状况对经济发展已构成严重制约，要注重节约资源、发展循环经济和保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型的社会，促进经济发展与人口资源环境相协调，实现可持续发展。
　　——提高自主创新能力的原则。实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施高新技术产业先导战略，加强人才建设，增强自主创新能力，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，实现由加工制造向研发制造的转变。
　　——加强和谐社会建设的原则。坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；注重社会公平，使全区人民共享改革发展成果；注重民主法制建设，保持社会安定团结。

　　（三）发展战略
　　高新技术产业先导战略。突出高新技术产业发展地位，坚持用高新技术提升改造传统产业，培育一批高科技、高附加值的“双高”小巨人，带动相关产业和园区经济发展，带动经济总量和综合实力的提升。
　　开放强区战略。坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，发挥比较优势，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内、国际战略合作，全面提高全区对外开放水平，以大开放促大发展。
环境发展战略。坚持人文环境建设适度超前，打造满意城区，提供优质服务，同时基础设施建设加速跟进，全力营造以人为本的创新创业软、硬环境，完善聚集人才、资金、项目、创新成果的功能。
　　城市带动战略。按照株洲市“双百”目标和“东提西拓，合拢三角”的战略，顺应长株潭经济一体化趋势，拓展城区。通过园区开发带动城区拓展，通过加快城市建设和完善城市功能带动经济的发展和社会的全面进步。
　　“十一五”期间，着力构建科技新城、生态新城、和谐新城。
　　科技新城。坚持推进“一区一带三园多基地”产业发展格局，建设以高新技术产业为主体的现代化科技新城。
　　生态新城。建设以湘江风光带为脉，以天台、栗雨等城市公园和城市森林绿带为核，以马家河、群丰为后花园的花园式、园林式生态新城。
　　和谐新城。按照规划布局科学合理、基础设施完善配套、高新技术产业快速发展、社会事业管理有序、城区环境洁净优美、居民生活安宁祥和的要求，大力加强文明建设，创建国家级文明城区。

　　（四）发展目标
　　经济总量指标
　　——地区生产总值突破200亿元(当年价),年均增长16%以上；
　　——全社会固定资产投资年均增长20%，五年累计360亿元以上；
　　——社会消费品零售总额年均增长16%，2010年达到17亿元。

　　经济结构与效益指标
　　——三次产业增加值结构比为0.94:82.78:16.28；
　　——财政总收入年均增长16%，到2010年达到14亿元；
　　——高新技术产业增加值占GDP的比重达到60%；
　　——万元GDP能耗降低15%，能源和资源利用效率显著提高，经济增长方式得到有效转变。

　　资源控制与生态环境指标
　　——工业废气、废水排放达标率分别达到90%、85%；城市污水处理率达到80%；城市生活垃圾无害化处置率达到85%；
　　——森林覆盖率达到20%，土地、森林资源得到有效保护。

　　人口与人民生活指标
　　——人口自然增长率7.3‰以下；
　　——城镇化率78%以上；
　　——城镇居民家庭人均可支配性收入年均增长11%以上；
　　——农村居民家庭人均纯收入年均增长7%以上；

　　社会发展与公共服务指标
　　——城镇登记失业率控制在4.5%以内；
　　——初中毛入学率100%，高中阶段毛入学率85%；
　　——城镇基本养老保险、失业保险、基本医疗保险参保率均达到80%；
　　——城镇居民最低生活保障覆盖面达到100%；
　　——农村新型合作医疗保险参合率达到85%。

　　三、功能区划和产业布局

　　（一）功能区划
　　城乡结构功能区划。东部重点开发区域：城市快速环道以东范围，按城市总体规划，依托株洲市河东老城区及河西现有基础设施，高强度开发建设河西核心城区。北部、西部保护性重点开发区域：城市快速环道以西、黑龙江路、天易路（西段）以北的栗雨工业园、欧洲工业园，按照两个工业园区规划和集约与节约开发相结合的要求，开发建设未来株洲市高新技术产业核心园区。中部限制性开发区域：以新株洲站为核心向四周辐射的京珠高速公路（北段）以东与栗雨工业园以西中北部城市生态保护带和城市生态安全带。南部禁止性开发区域：西南部保护自然生态区域，禁止开发，东南部为城市发展空间作战略储备，“十一五”期间禁止开发。
　　村镇功能区划。“一区两团多点”即长岭工业小区、长岭组团、新株洲站组团和西部、西南部、南部若干个村民居住点。
　　城市功能区划。城市交通功能。通过四路七桥一大道动脉组合完成对外区域性人流、物流的安全疏导。东面通过庐山路、湘江五桥、天台路和株洲大道、泰山路和湘江四桥完成与株洲河东的安全疏导；南面通过王家坪枢纽性城市立交桥、城市快速环道西环线（南段）和建宁大桥完成南部对外交通安全疏通；西面通过长江南路、泰山路以及天易路完成与新株洲站和湘潭的对接与交通安全疏导；北面通过株洲大道、城市快速环道西环线（北段）、东湖立交桥、石峰大桥完成与京珠高速、107国道、上瑞高速、320国道及株洲老工业区的交通安全疏导。
　　生态功能区划。通过“四带三园”开发建设与保护完成城市生态功能。四带：湘江（河西）风光带、城市快速环道西环线生态保护带、天元大道生态保护带和武广高速铁路以西京珠高速公路以东的城市森林风光带；三园即天台公园、栗雨公园、凿石公园。
　　文化功能区划：重点建设二校四园二中心。二校：湖南工业大学和湖南化工职业技术学院。四园即天台公园、栗雨公园、凿石公园及天元大道边的文化活动园。二中心：市体育中心和炎帝广场文化中心。

　　（二）产业布局
　　农业布局：加快建设“一带两区一基地”即沿马太线（南部）、石太线、石竹线及株雷公路（南段）的农业休闲观光产业带；南部绿色生态农业开发示范区和西南部、南部粮食生产区；群丰镇无公害蔬菜基地。
　　工业布局：巩固发展“一区三园多基地”的工业格局（“一区”即株洲高新技术产业开发区；“三园”即河西示范园，田心科技工业园，董家塅科技工业园；“多基地”即国家新材料成果转化及产业化基地、国家火炬计划传感技术产业基地、国家高新技术产品出口基地、湖南高等院校和科研院所成果转化及产业化基地、轨道交通装备制造基地、硬质合金深加工新材料基地等）。河西示范园：以天台金谷为重点，完善天台科技工业园建设，加快栗雨工业园和湖南欧洲工业园基础设施建设，重点发展有色金属深加工、交通运输装备制造、自动化控制、生物医药和健康食品四大主导产业。栗雨工业园：面积13.5平方公里，建成集生产、研发、会展、居住于一体的生态型科技园区。湖南欧洲工业园：在栗雨组团以西，是河西新城的卫星城，也是对栗雨工业园的延伸和补充，以机电制造、环保设备、生物材料为主导产业。河东两园：田心科技工业园。以电力机车公司、时代集团为龙头，以轨道交通装备产业为主体，形成技术密集型产业群优势。董家塅科技工业园。以南方公司、608所为龙头，重点发展先进制造产业，加快培育中小发动机产业集群和服饰产业集群，促进健康食品产业发展。
　　服务业布局：按照服务业现有发展基础和城市协调快速发展的要求，打造“三圈”、“两带”、“两群”、“二十六社区”。两圈：以长江广场周边区域的市级商业、商务圈和炎帝广场文化、休闲、娱乐圈。两带：滨江路旅游观光娱乐带和以天元大道为轴线的文化体育休闲带。两群：东湖立交桥周边区域的北市场群和建宁大桥桥头周边区域的南市场群。二十六社区：二十六个社区商业服务中心。

　　四、锻造实力高新

　　以发展高新技术产业为核心，以园区开发和楼宇经济为发展平台，以招商引资、科技创新和人才建设为支撑，全面提升经济实力、创新能力和承载能力，提高综合竞争力，锻造实力高新，奠定“构建和谐天元”的物质基础。
　　（一）高新技术产业发展
　　产业发展任务。“十一五”末，全区工业总产值达到536亿元，工业增加值达到165亿元，高新技术产品产值占工业总产值的比重达到75%以上，高新技术产业增加值占GDP的比重达到60%。研究与开发支出占GDP的比重达到3%以上。
　　以市场为导向，以政策为引导，以科技进步为动力，通过推进产业基地建设，完善三个国家级产业基地、一个省级产业基地和发展中的二个产业基地，培育特色产业，利用出口基地的优势，拓展国际市场，发展壮大新材料、先进制造、电子信息、生物医药和健康食品四大主导产业；通过加快发展楼宇工业，加速产业集聚，延伸产业链条，形成产业集群，提升产业发展水平，创造发展循环经济的条件，达到建设节约型工业园区的目的。
　　产业发展重点。有色金属深加工为主体的新材料产业。加快有色金属深加工及配套产品的发展，培育有国际竞争力的大型企业集团。坚持采用先进适用技术改造和提升传统产业，提高技术水平和装备水平。走规模扩大与产业延伸并举的路子，适当向资源延伸，形成稳定的原料来源；积极开发下游产品，拓展有色金属新材料领域，提高深加工产品比例。加强现代企业制度建设，实现投资主体的多元化，经营国际化，努力打造世界级品牌，实现经营理念、经营方式与国际市场全面接轨。5年累计完成固定资产投资30亿元。到2010年，新材料产业实现销售收入90亿元左右。
　　交通运输装备为主体的先进制造业。提高轨道交通运输装备的制造水平、市场份额和品牌效应，延伸产业链；利用资本优势加大汽车零部件制造业的整合力度，不断开发新产品，确保在国内的领先地位。交通装备产业年均增长20%以上。5年累计完成固定资产投资90亿元。通过引进和自主开发，产业内主要领域的技术水平接近国际先进水平。到2010年，先进制造产业实现销售收入110亿元左右。
　　自动化控制装备为主体的电子信息产业。紧紧围绕国家信息产业发展的总体目标，抓住信息产业在我国快速发展的历史机遇，结合我区的实际情况，以自动化控制装备信息化为重点，调整企业技术结构、产品结构，促进电子信息产业向集约化、规模化、专业化方向发展。5年累计完成固定资产投资20亿元。到2010年，电子信息产业实现销售收入35亿元左右。
　　生物医药和健康食品产业。培育具有市场竞争力的新产品和优势企业，快速扩大生产规模，促进产业结构优化升级，提高行业的整体素质和市场竞争力。5年累计完成固定资产投资30亿元。到2010年，生物医药及健康食品产业实现销售收入90亿元左右。

　　（二）园区开发
　　天台工业园。即时清理、处置园区闲置用地，最大限度的提高土地的投入产出率与产业的集聚程度；完善园区商务、生活配套设施，提高园区品位；建成以中小企业为服务对象的橡果园和天台金谷，活跃园区经济；支持企业发展，形成产业规模，提升园区产业的组织化水平。
　　栗雨工业园。在确保“生产、生活、生态”协调的前提下，通过规划调整完善配套，增加工业用地的比例，提高设施的适用性和针对性；并通过开发档次控制拆迁、建设成本及商住用地的运作，确保园区开发的平衡。同时通过置换、清退等方式清理闲置用地，重新引进优质项目，提升土地投入产出强度；以楠湖山庄、香山•美境等楼盘为中心着力解决园区住房配套的问题；以中小企业促进园一期工程的完善和二、三期的建设为中心大力发展工业楼宇，建立栗雨工业园中小企业创业、孵化基地。充分抓住区行政中心搬迁的机遇，规划设计栗雨工业园核心区。并以此为平台引进战略投资者，加速开发进程，为欧洲企业的入园提供足够的会展、商务设施。
　　湖南欧洲工业园。规划占地19.7平方公里，一期为栗雨工业园，7.7平方公里；二期为新马组团，12平方公里。在栗雨工业园内按现行模式开发，新马组团按市场经济模式组织开发。按欧洲企业需求科学规划，突出精密机械、环保设备、生物材料等三大主导产业。
　　田心工业园。采取产业发展推动策略，依托电力机车公司和时代集团的产业优势，大力发展配套产业与企业，延伸、延展轨道交通装备和电动汽车的产业链，以产业发展的需求拉动园区建设和企业入园。开发产业用地、完善交通体系、建立创业孵化中心、农民新村、发展配套商务。以基地建设为重点，聚集一批与电力机车和电动汽车相关的外来企业。并进一步完善园区交通体系，建设连接长株高速和320国道的互通立交桥。发展园区金融、教育、娱乐、商住等第三产业，提升园区品位。
　　董家塅工业园。采取产业发展推动与城市发展带动相结合的策略，利用芦淞区已有的商贸平台与南方动力机械公司、南方动力机械研究所、唐人神集团等大中型企业，结合所在区行政中心南移的机遇加快园区建设的进程，重点培育先进制造、服饰、健康食品产业，并以园区为节点联结株洲县工业园，形成互补、融合的“十里工业长廊”。加快完成产业用地开发和基础设施配套，聚集区域周边相关的产业发展资源。完善产业链条，全面提升园区产业组织水平，完善园区生活、商贸、娱乐等配套设施。

　　（三）楼宇经济
　　按照“集约利用土地、缩短项目建设周期、降低企业成本，增加税收，提高收入，实现土地开发良性循环”的目标和“积聚发展要素、整合区域资源、盘活闲置资产、加快构筑经济发展新平台”的要求大力发展楼宇经济。到“十一五”期末，全区开发工业楼宇面积达50万平方米以上，商务楼宇面积达15万平方米以上。
制定政策措施。制定发展楼宇经济的指导思想、发展目标、组织机构、扶持政策、工作要求等方面的管理办法，用经济、行政手段促进楼宇经济发展。
构筑发展载体。坚持“支持一批、改造一批、建设一批”的工作方针，对环境、质量、管理有所欠缺的楼宇、厂房等建筑抓紧实施硬件改造；对尚未开工建设的楼宇和闲置土地，要按照发展楼宇经济的要求，高起点、高标准地做好规划设计，尽快建成投入招商。积极吸纳社会资本开发建设工业、商务楼宇。重点建设好天台金谷11万平方米和中小企业促进园三期20万平方米的工业楼宇以及长江财富中心10万平方米的商务服务楼。
　　营造良好环境。各职能部门要为企业入驻放宽条件、简化手续、做好服务。

　　(四)招商引资
　　“十一五”期间，“一区三园”实现招商引资实际到位资金累计240亿元。
　　落实目标管理，加强全社会招商。通过定期召开招商引资情况通报会进行检查，并将目标单位招商引资成果在媒体上公布。加大奖惩力度。探索实行招商引资保证金方式，加大对招商引资主体约束力度。加强重点招商项目调度，选择一批重点在建、签约、在谈项目，作为区领导联系点，由区部门领导为项目第一责任人，积极推进项目建设。加强宣传推介工作。加大以园区为核心的高新区营销策划力度，建立高新区CIS识别系统，反映高新区独特的发展战略及文化，展示株洲高新区的核心竞争力，培育并发展壮大特色园区，着力打造高新区品牌，宣传推介高新区形象。建立立体招商网络，开拓招商信息源。与国家、省、市等上级有关部门建立广泛联系，按区域建立招商处和委托代理招商点，将招商引资战线拉到沿海前线，利用互联网站平台收集与发布各类招商信息，建立招商信息网络筛选处理机制，形成一张立体招商信息网络。强化包装策划，引进战略投资者。全面包装项目，精心策划项目，着力引进项目，把知名大公司的“两部三中心”（公司总部、区域总部、技术中心、制造中心、物流中心）引进来。组织策划招商活动，拓宽引资渠道。积极参加国家、省、市组织的招商活动。充分利用本市组织的各类活动。如每年一次的“炎帝文化节”。策划一系列境内外招商活动。壮大专业招商队伍，创新招商方式。培养造就一批既懂外语、又懂经营和管理的、通晓国际惯例的专业招商引资和社会招商引资人才队伍。加强以商招商，特聘一批经济与招商顾问，形成以项目建设促项目进区的良性循环。

　　（五）科技创新和人才建设
　　创新科技体制。完善技术创新政策法规体系。围绕科技发展目标与主要创新技术，研究制定促进高新技术成果转化、鼓励发展科技型中小企业、推进区域科技创新服务体系建设、发展风险投资业、引进高新技术产业发展重点领域高素质人才、促进科技兴贸、完善知识产权保护、改革分配制度等激励创新创业的政策体系。加大创新技术项目申报力度。围绕加强科技创新、加速科技成果转化、发展高新技术产业等科技工作的重点任务，结合各级各类科技计划项目特点，重点组织申报、实施创新技术项目。加强项目的管理，提高科技计划项目的公开性、科学性和公正性。加强知识产权保护工作。建立专利申请费用补贴制度，增加专利申请量。进一步加大专利执法力度，依法查处假冒专利行为和专利违法行为，调处各类专利纠纷。
　　创新企业自主科技能力。增强科技创新动力。继续实施高新技术产业先导战略，加快技术创新、发展高科技产业，重点实施科技创新体系建设工程、自主知识产权培育工程、科学技术普及工程三大工程，为构筑科技新城提供强大动力。攻克科技创新关键技术。以企业自主技术创新为主体，重点攻克产业发展的关键技术，以信息化带动工业化，促进现有产业技术升级和结构调整。加大企业科研队伍建设，充分利用大学和科研院所的科研资源，大力开展高新技术研究，力争在有相对优势的关键领域，通过技术的快速发展和成果的产业化，为经济发展培育新的增长点。加强技术创新能力支撑。推动产学研合作向深度和广度发展，充分发挥高等院校、科研院所和企业各自的优势，以重大科技成果产业化项目为纽带，促进产学研战略联盟的形成。
转化科研成果。坚持企业作为创新主体。推进产学研结合，鼓励企业与高校院所共建研发机构，形成成本分担、利益共享的机制。鼓励院所转制企业进一步实施产权激励制度改革。实施技术创新计划和技术改造计划。加强技术资源的整合与优化配置。形成区域创新网络，健全高效转化科研成果的技术推广体系，建立渠道宽阔、载体多样、流动快捷的创新信息流通渠道。改革科技评价制度。建立对投资主体商业利益的有效保护机制，改革成果转让的收益分配制度，进一步促进科研成果转化为生产力。
　　培育科研应用基地。建设一流的创业基地。重点建设国家级留学生创业园、创业服务中心、中小企业活力促进园等高层次、高水平的孵化器，吸引海外留学人员和国内科技人才来创业。支持科技人才载体建设。着重发挥现有国家级工程技术中心和博士后工作站的辐射带动作用，重点培育有实力的企业和科研院所申报国家级、省级技术中心，博士后流动站和重点实验室。进一步整合科技资源。依托湖南工业大学，构筑资源信息共享平台，完善科技专家库，推进科技资源共享，提高科技资源的集成度和利用率。着力构筑科技开发共享平台，在现有基础上逐步建立各行业技术研究开发中心和行业科技咨询协会。
　　建设数字园区和电子政府。创新数字服务手段，组织专家服务，推进信息共享，为园区企业在政策配套、法律咨询、信息沟通等方面提供全面信息服务。建设全数字、高效率和大容量的网络系统，保证网络系统的安全畅通，为数字园区和电子政府建设提供强有力的技术支持。整合政府信息系统，建立全部配套管理流程，打造电子政务平台，提供方便快捷的信息服务。
人才建设。高度重视人才工作，建立健全人才培养、吸引和激励机制。按照“扩大总量、优化结构、提升素质”的要求，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，注重女性人才的培养，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍。到“十一五”期末，全区人才总量达到4.5万人以上。

　　五、构建和谐天元

　　按照建设和谐社会的要求，建设城乡协调、人与自然和谐、人与人和谐、经济社会全面发展、公平与效率全面实现、全区人民充分享受改革发展成果的绿色生态、富裕文明、富有现代化气息的和谐天元，为锻造实力高新提供精神动力。
　　（一）城市建设与管理
　　以园区开发为重点推进城市综合开发，以道路交通、综合管网配套为重点完善基础设施，以城市绿化和环境治理为重点提升城市生态环境，以投融资改革为重点实现城市建设投入多元化，使城市建设和管理与城市经济社会发展和高新技术产业发展相适应。
　　公用设施。提高四水厂供水能力，改造完成长株潭清洁应用水供水系统；新建22万伏变电站两座，11万伏变电站4座；新建河西污水处理厂1座；建城区实现天然气入户率达100%，数字网络覆盖率100%。改造以长江广场为中心的排水系统。
　　综合交通。建设武广高速铁路天元区段，延伸南环线至武广高速铁路客运站，形成快速便捷的交通体系；建成快速环道西线段及王家坪立交桥、建宁大桥、湘江四桥、湘江五桥，加快与河东城区的联系；建成栗雨科技园高科环线、天元大道、昆仑山路、嵩山路、泰山路、黄山路、长江路、黄河路、珠江路、黑龙江路，形成“两环两道六纵四横”的城市道路网络。加大城市支路的提升改造和建设力度，督促小区开发，配套建设小街小巷。
　　园林绿化。保护城区外围的自然水系、山林、山塘、水库、农田等自然生态因素形成的生态防护圈；规划利用沿江防洪景观带和城市边缘的京广高速铁路、京珠高速公路防护绿化地所形成的生态防护景观绿环；建成天台公园，基本建成栗雨公园，启动凿石公园建设；建设湘江风光带、西环路森林防护带、株洲大道景观带和天元大道生态森林带，构筑以自然山水、生态绿化、城市绿化组团、城市森林隔离带为主体的一圈一环三园四带绿色空间骨架。加强城市主次干道的道路绿化和城市小游园建设，提高开发小区配套绿化水平，推广屋顶绿化和垂直绿化，增加绿化覆盖率和绿地率。
　　城市管理。以人为本，科学管理城市，构建市民方便、布局合理、环境舒适、文明和谐的现代化新城区。以2007年全市创建国家园林城市、国家卫生城市、国家优秀旅游城市为目标，城市管理做到管理科学化、养护标准化、作业机械化、核算定额化。逐步完善城市公共设施，建好1座建筑垃圾简易处理场，15座垃圾中转站，15座公厕，2处进城车辆清洗场。强化队伍建设，健全设施管理、考核考评、物业管理体系，完善城市管理网络，实现长效管理、优质服务和文明执法。

　　（二）社会主义新农村建设
　　新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持一切从实际出发，尊重农民意愿，选择若干有条件的村，统一规划，多渠道筹资，推进中心村建设。选择基础条件较好的行政村进行农民集中居住试点建设。
　　城乡统筹发展。坚持“多予不取放活”，加大对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立城市带动农村、工业反哺农业的长效机制。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和政府扶持，加快我区全面建设小康农村的步伐。
　　现代农业建设。加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。“十一五”期间，按照市场引导、政府扶植的模式搞好特色村建设，区政府每年拿出部分资金，帮助建成几个风格多样、各具特色的特色村；重点发展群丰镇无公害蔬菜示范基地和以神农农贸公司农业基地为龙头的综合养殖基地；重点培育和发展10家左右的农产品加工龙头企业，扶植50-100户加工营销重点大户；重点建成以白莲温泉休闲基地、太高乡村俱乐部为基础的休闲观光综合农业基地；加快马家河镇“马太线”休闲农业产业带建设步伐，重点形成连接神农生态园和龙门寺的农业梯度开发洼地和农业综合休闲区，培育一批有规模、上档次的休闲观光经营户。健全农业教育、科研和农业推广服务体系，完善区、镇、村三级农技服务网络。抓好无公害栽培、标准化栽培等新技术推广工作。建设一个融农技、农业信息服务为一体的农业综合服务中心。引导农民组建农业产供销集团，加快建设全区农产品信息网，大力发展以销促产的订单农业。
　　农村基础设施建设。“十一五”期间，全区要继续加大对村镇道路的改造力度，实现村村通油路计划与穿过辖区的国、省道配套，形成公路网。“十一五”期间完成主要灌溉性山塘被覆，完成主要抗旱机埠、高排、低排渠水系配套工程的改造，确保旱涝保收。积极推进城区卫星小城镇建设，抓好以群丰镇长岭工业小区为中心的乡镇企业建设，建设一个通讯、供电、供水、排水、热源等基础设施完善的群丰乡镇企业园，推动农村城镇化进程。
　　增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分发掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。积极引导富余劳动力向非农产业和城区有序转移，带动乡镇企业发展。继续完善现有农业补贴政策，加快建立符合实情的农业支持保护制度。

　　（三）服务业
　　根据我区在株洲城区的功能定位要求，全力打造四大服务业，全面提升服务业的水平和在国民经济中的比重。到2010年，服务业增加值达到32亿元以上，服务业增加值占GDP的比重达到16%以上。形成以现代服务业为核心，传统服务业为补充，新兴服务业为重点，生活性服务业为配套的现代服务业框架，构筑布局合理、功能凸现、结构优化、特色鲜明的现代服务业体系。
生产性服务业。以服务高新技术产业为目标，充分发挥区位优势、交通优势，培育和拓展新兴行业。以完善产业服务体系为目标，加快研发与技术服务业、信息服务业、现代物流业、会展业、中介服务业、营销服务业、金融证券业等行业的发展。
　　现代商贸商务业。以服务于现代化新城为目标，以满足居民需要、提高居民生活水平为出发点，积极发展商贸业、专业市场、商务服务等行业，形成现代化的商业网点布局和结构。全力整合长江广场周边资源，完善服务功能，形成株洲市新的商业圈。以东湖立交桥周边地区为中心，建设天元区北市场群。以建宁大桥桥头周边地区为中心，建设天元区南市场群。招商引资建设天台路综合超市、泰山广场百货综合超市和紧邻湖南工业大学的泰山路生活超市等三个大型超市项目。加强农村集贸市场建设和管理。
　　社会生活服务业。以方便居民生活和提高居民生活质量为目标，大力发展房地产业、餐饮业和居民服务业。重点建设好尚格名城、株洲市教师服务中心、居民安置区等大型房地产开发项目，营造“住在河西”的格局。以品牌餐饮企业为龙头，整合优化全区餐饮企业，提高餐饮业在服务业中的比重，营造“吃在河西”的格局。大力推进社区服务业的市场化、社会化、产业化，建立社区家政服务中心和绿色食品配送中心，满足社区居民的服务需求。
　　文化旅游休闲产业。以提高居民素质为目标，大力发展旅游、休闲、健身等产业。围绕旅游和观光农业，开发建设一批旅游度假基地。重点开发滨江路休闲风光带、华山路文化体育休闲娱乐带，龙门寺休闲产业带。积极开拓休闲度假、娱乐健身性旅游产品。

　　（四）社会事业和人民生活
　　教育。按照“足额、均衡、多元、优质”的要求，大力发展教育事业，整合农村教育资源，多渠道筹资重点建设好北师大株洲附属学校、银海学校、东湖学校、尚格学校等一批学校。建成区青少年校外活动中心。支持湖南工业大学建设。加强农村劳动力和失地农民的技能培训。加强职业技术教育，大量培养高级技术工人和技能型人才，为我区的发展提供坚实的人力资源保障。
　　文化和体育。努力发展与现代化新城相适应的文化体育事业和产业。以体育中心建设为起点，建设全省先进、在长株潭地区有影响的大型文化体育娱乐设施，广泛开展一系列上规模、上水平的　　文化体育活动。建立镇级图书室，提高农村居民的文化水平。当好东道主，办好省十运会。
卫生。加大政府对卫生事业的投入力度，建立和完善公共卫生体系、疾病预防控制体系、医疗救治服务体系。深化卫生体制改革，推进全区卫生资源结构调整。建立新型农村合作医疗制度，农村新型合作医疗保险参合率达到85%以上。2006年建成天元区疾控中心，完成对群丰镇卫生院和马家河镇卫生院的扩建改造，创建全国社区卫生示范区，做好长江医院的改制工作，运用市场化手段新建栗雨医院。
　　人民生活和社会保障。完善就业服务和社会保障体系。建立就业服务长效机制，健全就业服务网络，做好失地农民、失业人员和退伍军人的就业安置工作。积极推动城镇职工的养老、失业、医疗、工伤、生育五大基本保险和农垦系统基本养老保险，建立城市最低生活保障和大病医疗机制。加快建立农村新型合作医疗和农村最低生活保障体系，加大扶贫帮困力度。加快建立保障失地农民利益的长效机制。加快建立社会救助、救灾体系。切实保护妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。贯彻落实男女平等的基本国策，积极实施妇女儿童发展十年规划，全面优化妇女儿童的社会环境和生态环境，推动妇女充分参与经济和社会发展。应对人口老龄化趋势，积极发展老龄事业，多渠道筹集资金，兴办老年公寓。不断提高城乡居民收入水平。继续推行城镇职工工资制度改革，落实职工工资集体协商制度。建立与经济增长相适应的最低工资标准形成机制。切实落实农民减负措施，减轻农民负担，加大财政对农村的转移支付力度，提高农村基层干部的收入水平。积极发展社会福利事业。逐步建立政府宏观管理、社会力量主办、福利机构自主经营的社会福利事业发展机制，形成投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化与志愿者相结合的社会福利事业发展格局。
　　人口和计划生育。提高人口素质，坚持计划生育。正确处理生态环境、经济建设和人口增长的矛盾，抓紧抓好计划生育工作。全面开展计划生育优质服务和妇幼保健服务，构筑计划生育服务平台。加强计划生育基础设施和技术服务网络建设。完善利益导向机制，营造少生优生氛围。加强流动人口管理，提高综合管理计划生育水平。
　　社区建设。坚持以人为本，按照“管理有序、服务完善、环境优良、文明祥和”的总目标，建设自治型、服务型、学习型、生态型社区。完善社区队伍建设，增强社区工作者公共服务意识。选聘社会优秀人才为社区建设服务。引导和鼓励社区工作者积极从事社会公共服务，多为社区居民办实事、办好事。建设一支得民心、能干事、高素质的社区服务队伍。多渠道筹集社区建设资金，完善社区综合服务功能，全面建成社区居委会办公用房和社区服务用房，加快社区工作由硬件建设向软件建设转变，由单一服务向综合服务转变。

　　（五）资源节约型、环境友好型社会建设
　　资源节约型社会。大力发展循环经济。坚持开发节约并重、节约优先，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度。在产业园区内，开展循环经济试点，探索发展循环经济的有效模式。强化节约意识，鼓励生产和使用节能节水产品，发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。
　　环境友好型社会。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。全区要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好，采取严格有力的措施，降低污染物排放总量，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。加大湘江流域及沿线水污染防治力度，积极防治农村面源污染，保护好饮用水源。综合治理城区和园区环境，加强工业污染防治，控制温室气体排放，妥善处理生活垃圾和危险废物。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。大力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。切实保护好自然生态，坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、林木等自然资源的生态保护，促进自然生态恢复。

　　（六）民主与法制建设
　　大力加强政治文明建设，全面推进依法治区，积极构建综合公共安全体系，营造和谐民主的政治氛围和法制环境。
　　民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度，执行人大及其常委会的决议、决定，接受人大代表、政协委员、广大人民群众和媒体对政府的监督，促进决策的科学化、民主化。进一步发挥工会、共青团和妇联在三个文明建设中的作用，提高社会各阶层参与民主政治生活的积极性。加强基层自治组织，完善村民自治制度，推行村务公开民主管理，推进基层民主政治建设。
　　依法治区。进一步加强全民普法和法制教育宣传，提高公民的法律意识和依法保护自身权益的能力。牢固树立依法治区、依法办事观念，认真贯彻执行宪法和各项法律法规，全面履行法律法规赋予的行政和执法权利，提高依法行政水平。健全行政执法监督体系，加大执法检查和处理力度。加强对司法部门执法活动的监督，加快法律援助体系建设，维护司法公正，切实保障公民合法权益。加强执法队伍建设，提高执法人员素质，维护队伍勤政、廉洁的健康形象。
　　社会安全。建立以公众安全、生产安全为主的安全体系，构筑覆盖全区城乡的社会安全预警网络和应急反应体系，提高社会安全管理水平，增强应对突发安全事件的能力。建立和完善人民内部矛盾防范和调处工作机制，严密防范和打击敌对势力的渗透破坏活动。畅通信访渠道，规范信访秩序，切实解决人民群众关心的问题和实际困难，维护社会大局稳定。全面贯彻“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的综合治理方针，加强对治安重点、热点和难点问题的整治，严厉打击各种刑事犯罪行为。加强安全生产监督管理，完善监管体系和应急救援体系，减少安全生产事故。加强国防教育、民兵预备役工作，搞好人民防空建设，广泛开展“双拥”活动。

　　六、投资和重大项目建设

　　（一）固定资产投资
　　目前我区经济总量规模不大，“十一五”期间，我区经济发展仍将处于投资拉动为主的阶段。我区要进一步加大投资力度，扩大投资规模，提高投资效益，促进经济和社会事业的快速发展。“十一五”期间，我区全社会固定资产投资年均增长20%，2010年完成投资101亿元，五年累计投资达到360亿元以上。
加强项目策划工作，建立和完善全区项目库。围绕中部崛起试点城市以及国家支持的重大科技专项、长株潭经济一体化、四大优势产业策划一批项目，争取国家支持、面向国内外大公司、大财团招商和依托科研院所对接项目。实施项目库动态管理，不断充实、调整全区项目库。
　　认真做好项目建设的组织工作。抓好重大项目协调服务，积极创造条件，促进项目建设，及早产生效益。积极协调重大项目前期工作，对前期工作中的策划、规划、包装、论证以及项目申报等环节进行全过程协调。积极落实重大项目建设条件。对项目开工建设前的征地拆迁、资金筹措等积极协调，重点抓好政银企合作和项目融资工作。抓好建设过程中的矛盾协调。维护建设市场秩序，打击影响项目建设的违法行动。
　　加强投资监管，提高投资效益。按照“管好政府投资、放开企业投资”的原则，全面加强对政府投资的制度化管理，建立健全公共投资调控的监管体系，推进政府投资的科学化、法制化、透明化和民主化。按照投资体制改革的要求，落实企业的投资主体地位，运用经济和法律手段引导、规范和促进社会投资。

　　（二）重大项目建设
　　“十一五”期间，我区重大项目建设要按照国家深化投资体制改革的要求，围绕“锻造实力高新、构建和谐天元”，保障重点，兼顾一般，分类实施。
　　确保实施的项目。包括关系到人民生活质量和素质提高的社会事业项目、拓展城区和提高城市品味的城市基础设施项目、为高新区提供发展平台的园区基础设施项目、关系经济发展全局的产业发展项目。这些项目政府必须在资金、政策、管理上确保实施。教育项目：2009年建成北京师范大学株洲附中，2009年建成银海学校、东湖小学、栗雨小学，2010年完成湖南工业大学河西校区建设工程。卫生项目：2006年建成天元区疾控中心，2009年完成群丰镇卫生院、马家河镇卫生院的提升改造，2006年创建全国社区卫生示范区，建设株洲市妇幼保健中心。体育项目：2006年完成株洲市体育中心建设。科技项目：2008年建成株洲市生产力促进中心，2010年建成株洲市科技馆。社会保障项目：2010年扩建株洲市河西老年公寓。城市基础设施项目：2010年完成株洲湘江生态经济带沿江防洪景观道路株洲河西段建设，2010年完成株洲湘江风光带河西核心区景观工程（株洲大桥桥西沿江两侧各3公里）建设，2010年以前完成总长34公里的珠江北路、昆仑山路、泰山西路、天元大道、黄河北路、长江南路、黄山路、泰山路、黑龙江路等9条城市主干道的建设，2010年建成株洲市河西污水处理厂，2010年建成河西中心220KV变电站，2010年前建成1座建筑垃圾简易处理场、15座垃圾中转站、15座公厕，加快天台公园的建设。交通项目：2008年完成株雷公路拓宽改造工程，2010年前全面完成村镇公路的改造，2009年完成武广客运专线天元区段和新株洲站建设。园区基础设施建设项目：2010年完成栗雨工业园基础设施建设（欧洲工业园一、二期），2008年启动新马工业园基础设施建设（欧洲工业园三期），2010年前完成田心科技工业园二期基础设施建设，2010年前完成董家塅科技工业园基础设施建设，2010年前完成长岭工业小区基础设施建设。工业及高新技术项目：重点支持新材料、先进制造、电子信息、生物医药和健康食品四大主导产业的发展。加快株洲太子奶健康食品、时代工业园、千金药业基地、唐人神新产品基地、湘火炬汽车灯具生产线、株硬集团切削刀片及配套刀具生产线、株冶集团ITO靶材与高纯金属生产线、金德工业园、耀华电器生产基地、力嘉彩印、三湘医药等重大工业项目建设。农业项目：2010年前投资建设一个融农技、农业信息服务于一体的农业综合服务中心，2010年前把合花无公害蔬菜基地建设成全市知名品牌、上档次的无公害蔬菜基地。水利项目：2008年前完成12座抗旱机台的改造，2010年前完成7处高排、低排渠水系配套工程的改造。服务业项目包括楼宇经济项目、房地产项目、商贸项目。楼宇经济项目：2008年前建成10万平方米的天台金谷（中小企业促进园二期），2010年建成20万平方米标准厂房及配套设施的中小企业促进园三期，2010年前建成10万平方米商务服务楼的长江财富中心。房地产项目：2010年前建成尚格名城一期，2010年前在嵩办、泰办、栗办和马家河镇建设一批安置区项目。商贸项目：2009年前建成营业面积9500平方米的水陌华庭（农贸超市）。其他项目：2008年前建成区行政办公大楼、栗雨办事处行政办公楼、马家河镇行政办公楼，2010年前建成群丰镇行政办公楼。
　　招商引资项目和包装策划项目。按照“谁投资谁决策、谁收益谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权，通过规划引导、市场配置资源建设一批招商引资项目和包装策划项目。

　　七、保障措施

　　“十一五”规划是指导我区经济社会发展和空间布局调整的纲领性文件，“十一五”期间的重大经济活动都要按照“十一五”规划要求和布局来开展，这也是政府向全区人民做出的承诺，政府将切实履行职责，确保落到实处。
　　加强领导，统一认识
　　切实加强对规划实施的领导，成立“十一五”规划实施领导小组，领导小组办公室设在区发改局，负责规划的具体组织实施。在“十一五”规划实施期间，及时对规划实施情况进行跟踪分析，加强对实施“十一五”规划情况的督促检查，利用报纸和有关会议，采取多种形式广泛宣传“十一五”规划的总思路、总目标和总任务，使之深入人心，做到上下联动，共同参与，共谋发展。
　　完善政策，加强引导
　　根据“锻造实力高新、构建和谐天元”的需要，调整和优化地方经济和社会政策。产业政策方面，初步建立适应社会主义市场经济要求和高新技术产业发展规律，符合WTO规则的管理体制和运行机制，建立“精简、统一、高效”的管理体系和市场化的服务体系，制定针对性更强的支持引导政策，对盲目投资产业和污染产业，从准入上予以严格限制。创业和招商政策方面，利用好现有的“无费区”政策，高新区发展定位，大力宣传推介我区，提高我区知名度，建立立体招商网络，开拓招商信息资源，创新招商引资机制，进一步促进创业政策和招商政策的科学化、规范化。非公有经济发展方面，应放宽民营经济的市场准入，为经济增长注入新的活力。建立和完善信用担保体系，加大对民营企业的金融支持，为民营企业发展提供规范有效的信用担保。

　　深化改革，扩大开放
　　深化行政管理体制改革，建设公共服务型政府。进一步转变政府职能，使政府从经济职能的管理者转变成为公共产品的提供者、经济社会环境的创造者、人民权利的维护者。以再造政府行政能力为核心，大力推进政府效能建设。确立社会目标优先的原则，切实解决好失业、收入差距、城乡差距、社会弱势群体保障和腐败等问题，为经济的快速平稳发展创造良好的社会环境。改革投资型财政体制，加快建设公共型财政体制。打破封闭型行政体制，努力打造“阳光政府”。大力推进政府治理与民间组织的良性互动与互补，正确处理政府与社会的关系，营造政府与社会之间的协调和协作机制。创新园区运行机制，学习借鉴国外高科技园区的市场化运作经验，注重吸引社会资本和其他各种金融资本的介入，为产学研一体化注入新的内涵。探索高新区发展新模式，强化高新区的产业发展职能和天元区的社会管理服务职能，实现开发区优势和行政区强势的链接。

　　随着我国中部崛起战略的实施，“泛珠三角”区域经济合作步伐的加快，我区要优化投资环境，创新工作机制，依托株洲的交通和工业发展优势，扩大区域合作的范围和领域，尤其要利用湖南欧洲工业园这个合作平台，在全市乃至全省范围内整合吸纳资源要素，将园区打造成既对欧洲企业有吸引力，又能够吸纳“泛珠三角”区域的产业、企业对接进入的工业园。扩大对外贸易，进一步扶持传统优势出口企业，提高出口产品竞争力。支持高新技术企业与国内外加强经济技术交流和协作。

　　拓宽投融资渠道，加大投入力度
　　大力引进以民间资本为主体的风险投资公司，商业银行和相关的中介机构等多层次的投融资机构，拓展担保方式，建立和完善以资本为纽带的多元化投融资体系。合理安排中小科技企业担保资金，最大限度地促进中小科技企业发展。积极组织项目包装上市融资，对外扩大引资力度，寻求合作伙伴，提高招商引资效果。积极向上争资，重点围绕老工业基地改造、中部崛起、循环经济、“863”计划、火炬计划等方面多做文章，争取国家、省和市里资金支持。