环 境 篇

　　在推动新区“二次创业”进程中，优化发展环境，增强环境竞争力是重要前提和基本保障。

　　一、新区环境建设现状
　　1、政策服务环境日趋优化
　　株洲新区大力实施环境发展战略，把优化发展环境作为全区上下的第一责任。明确工业发展商的功能定位，强化“以客为尊”的服务理念，实现从管理者向服务者的转变。在全国高新区率先制定实施“无费区”政策，出台实施了招商引资优惠政策和奖励办法、双高企业入园管理办法、激励企业发展“双增”奖励办法，初步形成了高新区的政策品牌；通过职能归并，效能整合以及2001年株洲市委、市政府1号文件的落实，新区体制机制得到理顺；通过转变职能、优化行政服务、改革行政审批制度和重大项目跟踪服务制度，以及效能监察和行风评议制度，新区的政务服务环境不断优化，同时新区的法治环境，创新创业环境都有根本改善。

　　2、基础设施配套环境和生态环境不断改善
　　坚持基础设施跟产业走，随园区转。经过10多年发展，高新区在15平方公里范围内建设和完善了科技园区和城区的公共基础设施，构筑了环网交织的城区道路发展格局，城市主次干道实现了美化、绿化、亮化，改造了一批新老社区，狠抓了环境的综合整治，城市人居环境不断改善，城区品位逐年提升，创建省级文明城区通过验收。以发展生态效益农业为中心，发展城郊特色农业、休闲观光农业，推动农村经济的快速健康发展。

　　3、环境保护得到加强
　　坚持经济建设与生态环境建设协调发展的方针，禁止排污总量大、缺乏有效治理措施的企业进驻园区；加大环境保护与污染治理力度，创建ISO14001环境管理体系通过验收。目前新区环境质量总体上处于良好状态。

　　4、存在问题
　　随着中国加入WTO和市场经济体制的快速建立，新区的发展环境面临新的挑战，政策环境、体制环境已经受到侵蚀而逐步弱化。违法违规建筑装修泛滥，重点工程建设环境堪忧。同时随着新区的快速发展，工业生产、建筑施工、交通工具、餐饮业、居民生活等带来的污染问题也日益凸现。

　　二、指导思想和基本原则
　　1、指导思想
　　牢固树立科学发展观，坚持“以人为本，建设美好家园”，始终把优化新区环境，率先实现全面小康作为第一责任。坚持“工业发展商”的功能定位，践行“以客为尊”的理念。着力营造适宜的基础设施配套环境、优良的政策体制环境、高效的政务服务环境、良好的法治诚信环境、以人为本的创新创业环境，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一，打造全省投资环境最优区。

　　2、基本原则
　　（1）可持续发展原则。合理利用、有效整合各类资源，实现经济快速发展与环境保护、资源利用、人口发展很好地结合。

　　（2）统筹规划，分步实施。在全面规划、合理布局的基础上，优先抓好重点工程建设，完善城区和园区基础设施，为产业发展提供良好的平台。

　　（3）实事求是，因地制宜，分类指导原则。基础设施建设、环境保护等既要有前瞻性，适当超前，又要因地制宜，量力而行，科学确定各类各层次发展目标。

　　（4）坚持以改善环境质量为目标，保障环境安全的原则。

　　三、环境建设目标
　　以创造环境发展新优势为目标，坚持以人为本，发展生态经济，保护生态环境，集聚财力，进一步优化发展环境，实现区域经济与社会的可持续发展。

　　1、政策环境建设目标
　　加大对高新区整体环境的培育和营销力度，规范“无费区”政策，制定出台未来一段时期全市支持高新区发展的优惠政策。按照企业化运作思路，不断创新新区管理体制和运行机制。巩固、完善内部机制和创新成果，提高行政效能。增强新区的综合竞争力。

　　2、基础设施配套环境
　　完善提升天台科技园建设，按照“生产、生态、生活”协调发展的原则，建设栗雨科技园。在“七通一平”的基础上，针对不同产业、不同企业的要求，建设标准厂房、定制厂房、特色工业设施、特色支撑配套服务。启动新马科技园建设。按照城区面积拓展和功能提升相结合的原则，加强城市基础设施建设。

　　3、政务服务环境
　　深入实践“工业发展商”定位，实现服务零距离、服务质量零差错、服务流程零障碍、政策法规零收费和服务对象零投诉。

　　4、法制诚信环境
　　整顿市场经济秩序，争取出台支持高新区发展的地方性法规，深化金融安全高效区建设，打造投资环境诚信安全区。

　　5、城乡生态建设环境目标
　　（1）生态城区目标。城区生态环境明显改善，达到国家环境保护模范城市要求，人居居住环境质量和城市生态景观不断优化，基本形成各类环境功能分区明确的城市空间格局。将株洲新区建设成为“以湘江生态风光带、城市道路绿化带为脉，天台、凿石、栗雨3个城市公园为核，群丰为后花园的生态园林式新城”。

　　（2）生态园区建设目标。注重以循环经济的理念指导区域的开发建设，加强园区规划，集约开发土地，建设高标准、生态型工业园区，延长产业链，提高园区土地利用效率和产出效益。到2015年在区内形成一个比较完整和闭合的生态工业网络，资源得到最佳配置、废弃物得到有效利用，环境污染减少到最低水平。

　　（3）生态农村建设目标。按照“生态建镇、加工强镇、休闲活镇”的思路，发展休闲观光农业。逐步建成以神农生态园为龙头，龙门寺为龙尾，沿马太、响太、石竹、株雷公路为一体的观光休闲农业带。把群丰、马家河建设成为新区生态后花园。到2015年，全区农业总产值达到4.3亿元，农民人均纯收入达到8000元，农产品优质率达到80%，非农产品加工率达到80%。

　　6、环境保护目标
　　加强环境保护和建设，确保环境质量良好，环境污染的状况逐年减轻，生态环境逐年向好的趋势发展，城市环境质量得到改善，环境空气质量继续保持2级，各项污染物指标有所下降。继续实施ISO14001环境管理体系，实现环境管理规范化、系统化、法制化。将新区建成为经济持续发展、环境清洁优美、人与自然和谐的生态城区。到2015年，全区环境质量全面达标，建成国家环境保护模范城市。

　　7、环境支撑服务体系建设目标
　　（1）商贸三产发展目标。基本建成商业网点布局和业态结构合理、服务功能完善、特色鲜明、规范有序的商业服务网络，奠定以商贸服务业为主要支撑，与新区政治、经济、文化、交通中心和国家级高新区相适应的现代商业基本框架，总体上达到我国同级城市商业发展的先进水平。到2015年，全区社会消费品零售总额达到26.19亿元，年均增长17%。

　　（2）教育发展目标。积极推进新区教育协调发展，形成从幼儿教育、小学教育、中学教育、职业教育到大学教育的新区教育体系，为新区“二次创业”提供有力的人才和智力支持。到2015年，国民受教育水平明显提高；城乡劳动者职前、职后教育有大的发展；各类专门人才拥有量能满足全面建设小康社会的需要；教育整体水平居全市前列，成为全市教育样板区。

　　四、环境建设措施
　　把环境建设作为促进发展的第一要素，优化发展环境，形成环境建设的整体合力。

　　1、加强基础设施建设，完善支撑配套功能
　　（1）统一规划，分期实施，全面提升园区形象。以循环经济的理念指导园区开发建设，坚持规划先行，超前建设环保基础设施，高标准建设生态园区。加强园区基础设施配套建设，坚持园区建设到哪里，基础设施配套到哪里。完善环保体系，加强重大工程项目的生态环境保护监督管理，防止因资源开发造成新的生态破坏；以建立生态绿色体系为目标，采取工程措施、生物措施相结合的办法，提高植被覆盖率。以建立生态水域体系为目标，建成湘江防洪闭合圈和东湖污水处理厂，加强综合防治，严格控制污染源；提高进区企业生产和居民的生活质量，增强招商引资的吸引力和项目承载能力。

　　（2）建设生态社区，美化人居环境。建设规划布局合理、基础设施配套齐全、生态和谐、居住条件舒适的生态型社区，为居民提供方便、舒适、健康的生活和工作环境。推进城市绿化美化。积极探索城市管理长效机制，开展城市环境综合整治，营造和谐的人居环境。
坚持城乡发展一体化，发挥生态优势，努力塑造人与自然协调发展的生态城区品牌。根据生态城区建设的目标要求，合理规划布局居住区、生态城区、生态园区、生态农业区四大功能区。推动城区向北、向西、沿江发展。

　　2、进一步优化发展软环境，提供发展保障
　　（1）畅通服务企业的绿色通道，建立廉洁高效的服务环境。继续优化服务环境。体现以人为本，以企业为本，营造亲商、安商、抚商、护商的亲和氛围。完善客户服务中心建设，提高代理、协调、解难能力。简化办事程序，切实做到投资审批一条龙服务，项目建设全方位服务，项目建成后的经常性服务。加大区内基础设施建设的投入，美化、优化环境，让环境出效益、出竞争力。转变政府职能，提高行政效率，用企业精神改造政府。树立帮助企业排忧解难的政府服务理念，使政府成为在经济发展、产业结构调整、科技成果转化方面的促进者。

　　（2）制定适当超前的政策，营造优化透明的政策环境。坚持用好现有政策，如“无费区”政策、税收优惠政策等等，用好、用活、用足国家、省、市政策。结合新区发展实际，及时研究，制定合理可行、适度超前的具体政策，形成政策带项目、项目带产业、产业促发展的良性格局，整体推动新区经济的快速发展。

　　（3）加强服务体系建设，完善企业孵化环境。加强创业服务中心和中小企业促进园建设，办好综合性科技企业孵化器，使其成为各类中介机构为企业提供全方位服务的桥梁和纽带。优选项目，精心培育，促进企业科技成果转化，建立种子基金，探索创业投资，为企业拓展融资渠道；发挥创业中心的引导作用，加强规划，逐步创建不同投资主体，不同专业分工的科技孵化器，为科技企业创新创业，提供更大、更优化的孵化器。发挥优势企业引导作用，发展专业孵化器。
　　推进金融服务创新，全力打造诚信环境。完善创业资本进入和退出机制，鼓励多元资本参与创业投资；建立并规范中小企业信用担保机制；帮助符合条件企业上市融资；建立诚信机制，充分利用政府资源平台优势，建立企业“信用库”。
　　建立健全中介服务体系，创造园区科技中介机构的发展环境，吸引各类科技中介服务机构特别是担保业、租赁业、咨询服务业尽快入区，协调区内外和各类中介机构，积极为高新技术企业提供知识产权保护、信用评价等多方面服务，使之成为高新区服务功能的有效延伸。

 
　　（4）坚持依法行政，营造安全有序的法制环境。推进机构改革，建立办事高效，运作协调的行政管理体系，依法规范高新区市场秩序，最大限度减少行政干预，使新区的发展走上依法治区的道路；优化项目建设环境，严格依法依规做好征地拆迁工作，切实保护业主合法权益。依法打击无理阻工、闹事，杜绝乱搭、乱建、乱挖，促进征地拆迁的良性循环，保证项目如期建成；不断优化市场环境，充分发挥各有关部门的职能作用，集中整顿规范市场经济秩序，依法惩治各种违法行为，创造公正有序的市场环境。

　　（5）坚持防治结合，营造协调发展的产业环境。大力倡导发展生态经济，不断提高环境容量和生态承载力，以最小的成本赢得经济总量的跨越式发展。在招商引资中设置绿色门槛，坚持环境保护与经济建设并重的方针，坚持“环境保护一票否决制”，做到“预防为主，保护优先，在开发中保护，在保护中开发”。加强新建项目环保审批管理，严格执行“三同时”制度，确保新建项目污染物排放达标。注意将循环经济、清洁生产等理念引入管理之中。注重环境综合治理，严格控制污染物排放总量，提高预防污染能力，增加园区承载力，为经济发展提供环境容量。依法严格保护环境，有效防治环境污染，进一步完善环境管理法规体系，实现新区生态环境的良性循环。