改革

　　“两型”社会建设改革，掀起的将是新一轮发展的热潮。
　　4月1日，我区召开统筹城乡发展改革工作会，明确马家河镇高塘村、群丰镇湘云村为市级统筹城乡发展改革试点村，群丰镇石塘村为区级试点村。
　　6月28日，我区召开“两型”社会建设综合配套改革工作会议，重点安排部署村级综合配套改革工作。
　　7月26日，我区正式批复马家河镇、群丰镇、栗雨街道办事处三个基层单位16个村进行“撤村建居，政居分设”改革试点。
　　“两型”社会建设改革的大幕，徐徐拉开——

第一波：16个村启动村级综合配套改革
　　●取消农业和非农业户口性质的划分
　　●撤销原有的村党组织、村民委员会

　　该村“村支两委”召开村民代表大会，会议应到61人，实到53人。经过传达上级精神、讨论、表决等程序后，53人一致举手：赞成响塘村参加区村级综合配套改革试点。7月10日，一场特别的会议在群丰镇响塘村召开。
　　这样的会议，同时在我区栗雨街道的凿石村、王家坪村、栗雨村、南塘村；马家河镇的高塘村、万丰村、中路村、新马村、仙岭村、农科村、月塘村、泉源村、太高村、金龙村、浅塘村等15个村进行。无一例外，村民表决，一致同意。
　　改革，就这样开始了。
　　面对这场改革，村民们没有反对，没有抗拒，有的是欣喜和期盼。他们认为，“改革好，会让村里的发展快些”。
　　区两型办的负责人介绍，我区本次村级综合配套改革先期在16个村试点，明年4月，余下的14个村也将进行改革。
　　这场改革，怎么改？改些什么？
　　“撤村建居、政居分设”将成为此次改革的突破口，改革的重点是户籍制度改革、村级组织架构改革、社会保障同城化改革和公共服务均等化改革等四个方面。
　　根据改革方案，我区将逐步取消农业和非农业户口性质的划分，统一登记为“居民户口”，本人愿意的，可转为城市居民；原有村改为社区，撤销原有的村党组织、村民委员会，分别成立相应的社区党组织、社区居民委员会，同时在社区设立社区政务服务中心；逐步建立城乡居民政策制度统一、经办管理统一、信息平台统一的城乡统筹社会保障；加强公共服务设施建设，促进教育、医疗卫生、文化、体育等服务向农村辐射。
　　相关负责人表示，此次改革，能给居民、集体组织、社区政务服务中心工作人员带来一系列好处。
改革以后，居民在农村原有的土地使用权、经营权和财产所有权不会发生改变，并逐步享受到城市居民待遇，逐步享受与城区同等的基本公共服务、社会保障等。
　　对集体的好处则表现在，改革后，集体经济组织经批准可参与集体建设用地的开发；村改居后，社区政务服务中心的经费由区财政参照城区现有社区的标准安排补助经费，镇（街道）给予适当补助。届时，社区政务服务中心的经费将大幅度增加，将会变得有钱办事，有钱办大事；原“村支两委”干部通过竞聘，成功进入社区政务服务中心工作的人员将参照城区现有社区编内临聘人员的标准享受薪酬，人员待遇将有较大幅度的提高。

一个样本：高塘村的城乡统筹之路
　　●六化：基础设施一体化、公共服务均等化、产业发展集聚化
　　　　　　社会保障同城化、社会管理社区化、土地利用集约化
　　●三变：集体土地变国有土地、村镇变社区、农民变市民
　　●一增加：增加农民收入

　　说起“两型”，说起“改革”，就不能不提高塘村。作为“统筹城乡”发展改革试点村的高塘村，目前，已然成为一个样本。
　　2009年以来，高塘村借助先行先试“征转分离”工作，创新城乡统筹发展新机制。仅用一年时间，便在世代以“稻草+稻田+稻谷”的土地上，创造性地实现了“村组变社区、村民变居民、村民变股民、集体转国有”的“高塘模式”。从一个负债数十万元的落后村，一举成为人均年收入上万元的富裕村。
　　今年，高塘村正式列为株洲市统筹城乡发展改革试点村。对于“城乡统筹之路”，高塘村已经有了规划——
　　首先，坚持以发展村级企业，壮大集体资产，为失地村民变股民后提供稳定的股东红利收入，同时提供培训就业机会，以此保障失地村民的长远利益。调整产业结构，加快经济发展方式转变，改变传统农耕模式，以发展乡村旅游业、瓜果等经济作物为新的增长点，实现土地集约生产、规模经营、高效回报，促进村民增收致富，从而缩小城乡差距，让村民共享城乡统筹发展成果。
　　其次，确立“强村富民”发展目标，要让群众得实惠。具体就是妥善安置失地村民生产生活，确保失地村民能够安居乐业；农业生产要有新转变，农民致富有新盼头，农村面貌有新气象。
　　“以奖代补，鼓励村民进行产业结构调整”、“整合资源，开发乡村休闲旅游项目”、“奖励民居‘穿衣戴帽’工程”……高塘村的“城乡统筹”开展得有声有色。
　　日前，我区出台了《株洲天易示范区统筹城乡发展改革试点方案》。方案明确，城乡统筹发展改革工作的总体要求是“三变”、“六化”、 “一增加”。
　　“对规划的集中居住区，基本参照城市居民小区的标准建设，逐步做到道路、电力、供排水、燃气、通讯、数字电视、环卫设施等同网、同服务、同价格”；
　　“服务业重点发展有品位、有影响的休闲观光产业”；
　　“建立统一的就业服务体系和人力资源市场，免费开展就业和创业培训”；
　　“实现试点区域养老保险全覆盖；统一居民最低生活保障标准，建立健全统一的社会救助体系，促进社会福利社会化”；
　　“住房困难家庭享受统一的住房扶持政策”；
　　“大力推行土地综合整治，引导普遍发展“合作社+公司”、“公司+经营户”、“协会+基地”等经营模式；”
……
　　一系列的措施，让人振奋。

天易示范区：一座绿色科技新城区将崛起
　　●株洲天易示范区定位为绿色科技新城区
　　●到2020年，实现年财政收入100亿元、年GDP600亿元

　　6月21日，《株洲天易示范区“两型”社会建设改革总体实施方案》正式出台。
　　《实施方案》明确株洲天易示范区定位为绿色科技新城区。并且提出“用10年时间，到2020年，实现年财政收入100亿元、年GDP600亿”的目标。
　　我区相关负责人介绍，当前，我区“两型”社会建设改革有三大重点任务：发展“两型”产业，建设科技新城区；加强生态建设，打造绿色新城区；不断创新体制机制，促进科学发展。
　　在产业发展上，我区要紧紧围绕打造千亿园区的目标，通过推进传统优势产业“两型”化，引进和培育战略性新兴产业，打造特色产业集群，优化提升产业结构，大力发展现代服务业等措施，重点建设“一城四基地”，即一个千亿汽车城和新材料、新能源、生物医药与健康食品、电子信息四大产业基地；重点培育四大特色产业集群，包括200亿元的新材料产业集群、300亿元的新能源产业集群、500亿元的生物医药与健康食品产业集群和1000亿元的汽车及零部件产业集群。
　　其次，要顺应低碳、生态的发展潮流，加快发展绿色交通、推广绿色建筑、建设绿色市政、构建绿色空间，努力打造绿色新城区。重点构建“一主四次一协调”的城市功能区，即：一个城市主中心、四个城市次中心和一个协调发展区。一个城市主中心就是指河西主城区，要将其建设成为株洲市政治、经济、文化中心。四个城市次中心是指栗雨工业园中央商务区、武广客运站片区、新马工业园新马片区和群丰片区。一个协调发展区就是指天元区周边相邻区域。
　　示范区的发展动力在于改革。为此，《实施方案》对改革的任务进行了重点安排部署，突出在资源节约与环境保护、科技和人才管理、土地经营、投融资、财税、城乡统筹发展、行政管理等七个方面进行改革创新。譬如：“探索高级人才社会保障异地享受新途径”、“开展农村集体土地产权改革，允许集体建设用地使用权以出让（出租）、划拨、转让、抵押等形式，实行有偿、有限期流转”、“清理和减少行政审批事项，规范办事程序”等等。
　　“把我区建成国家级生态工业园区、国家级创新型科技园区，率先建立全省“两型”产业集聚区，率先建立全省城乡最充分就业区和社会保障全覆盖区，率先形成有利于资源节约和生态环境保护的体制和机制……”，朝着这个目标，我们正在前行。