“民生蛋糕”越做越大

        宽敞整洁的街道、鳞次栉比的房屋、来来往往的行人……无一不显示这个地方的繁荣。
　　这，是一座科技新城！
　　住在这里的人，都沐浴在民生财政播撒的和谐阳光下。他们充分享受着财政向民生倾斜所带来的成果，道路越来越宽，收入越来越多，看病越来越方便，学校条件越来越好……
　　一切的一切，都在财政收入不断增长的同时不断改变着。

　　从2006年到2009年，我区财政总收入连续突破9亿元、13亿元、16亿元、19亿元，每年增幅均超过15%，一座科技新城的经济在迅速崛起。
　　这样的增长当然令人欢欣鼓舞，但也引起了人们的疑问：如此多的钱都用在了什么地方，有多少用在了改善民生上？我们从公共财政中收获了什么？
　　“民生，民之生计，国之大事。民生问题事关最广大人民群众根本利益，事关改革发展稳定大局，事关党的执政根基。因此，民生问题不可小视，必须从思想上加以高度重视，必须把群众呼声作为第一信号，把群众富裕作为第一目标，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。财政部门作为政府行政职能部门，应当深刻领会为政之要在于爱民、重民、为民，深怀亲民敬民之心，多办利民惠民之事。”株洲高新区、天元区财政局局长丁勇如是说。

社保： 财政投入逐年增加 覆盖面扩大

［镜头］
　　2009年6月的一个上午，夏日的艳阳照射在每个人身上，马家河镇高塘村的特困户罗孟雄在自家门前坐着，身患肺气肿的他不停地串着粗气。面对记者的时候，他发出了由衷的感激：“感谢党和政府的关心，不然我这辈子也没有福份住进这么好的房子！”
　　年过花甲的罗孟雄是高塘村典型的家庭贫困和残疾户，其妻去世多年，两个儿子都有不同程度的智障，本人患有严重的肺气肿，已失去劳动能力。一家三口居住在不足50平方米的土砖房里，家里唯一的电器是几年前乡邻赠送的旧电视。
　　高塘村村支两委了解罗孟雄的家庭实情后，向镇、区两级政府请求为其建设一栋安居房，得到相关部门的大力支持。在建设资金不足的情况下，村支书带头慷慨解囊。经过一个月的建设，一栋120余平方米的安居房建成，水电设施全部安装到位，罗孟雄一家得以乔迁新家。
　　另外还有19户跟罗孟雄一样的家庭，共享安居工程带来的成果，于去年年前乔迁新家，开始了新的生活。

［镜头］
　　家住张家园的张奶奶是农村户口，儿子于四年多前身患癌症不幸去世，生活很是拮据。
　　以前，儿子在的时候，老人家想要什么，儿子便会马上买回来；如今儿子不在了，虽然老伴有退休工资，但是人情往来花费不少，根本不可能有闲钱给张奶奶花。这时，死亡人员家属慰问金发到了张奶奶手上，170元/月，不多，但是买个自己想吃的、想用的还是够了。去年七月，170元变成了220元，张奶奶笑称：“这下好了，又多了50元一个月，我可以去买件衣服了，感谢政府啊！”

　　去年，我区不断加大财政对社会保障支持力度，确保各项社会保障事业健康发展。全年，我区社会保障和就业支出完成6042万元，增长137%。
　　初步建立了集城镇职工生、老、病、育、伤于一体的较为完善的社会保险体系。全面实施城镇居民医疗保险改革，参保人数为36123人，同比增长1.65倍。支持城乡社会保障体系的不断完善，筹措、拨付社会保障和民政资金6042万元，同比增长137%。实现了低保由城市向农村拓展延伸与扩面提标，2009年财政预算安排城市低保区级配套资金比上年增长15%。不断扩大各类保险的覆盖面，全年安排农村低保与五保户补助资金98万元，全区享受城乡最低生活保障人数达9421人，统筹发放金额达1190万元。
　　突出抓好失地农民基本生活保障制度的实施，以“征转分离”方式试点率先在城市四区设立资金专户，在20元/㎡标准代征的被征地农民社会保障费1900万元拨付到位的基础上，积极归集资金，累计归集资金6925万元，完成支出3854万元，参保人数达10812人。

教育： 生均经费投入 位居城区之首

［镜头］
　　2009年9月1日，新学期开学的日子。银海学校的教学楼前挂上了大横幅：“热烈欢迎进城务工子弟入学银海学校”。
　　黄师傅夫妇都是进城务工人员，这个学期，6岁的儿子小伟就要入学了。他们本以为进学校就要交异地费，为此正在盘算着到哪里借钱。
　　哪知，一去咨询，学校说不用交异地费，并且因为家庭条件不好，还可以申请“两免一补”，也就是学校不仅免除了小伟的学费和课本费，还可以享受到生活补助费。这下，黄师傅笑得嘴都合不拢了。

 
　　据悉，我区规定，对农村人均纯收入低于2000元、城镇人均可支配收入低于4000元的居民家庭子女，免收义务教育阶段课本作业本费，做到不让一个学生因贫困而辍学。据统计，去年，相关部门共安排扶助资金12.8万元，扶助888人次。

［镜头］
　　2009年11月的一天，马家河中学的操坪人头攒动，“知高铁、爱高铁”宣传活动在此举行，广铁集团的相关人员汇集于此，为大家讲解相关高铁知识。活动结束之后，广铁集团团委的一位负责人对记者说，　“当初选择一所农村中学的时候，我们真的很担心，不知道学校条件如何，能不能完成这次的宣传任务。可来到这里一看，我们非常满意，这里整洁有序、设施齐备，根本想象不到这是一所农村中学。”

　　马家河中学是一所百年老校，教学楼陈旧、设备落后，学校的教学质量也一度跟不上。为彻底改变这一现状，我区先后投资近180万元用于学校改造，拆除了存在安全隐患的两层教学楼和两栋平房，对教学楼、食堂、操场、实验室和仪器室等硬件设施进行了更新改造，兴建了封闭式垃圾站，更新了体育器械。学校校园面貌焕然一新，办学条件得到了极大的改善。
　　谈起天元教育近几年的变化，每个老百姓心中都感受深刻。天元教育从小到大，从弱到强，从一穷二白到名声在外，政府的投入是相当大的。财政资金对教育的投入是逐年增长，而且每年的力度都相当大，只要有钱首先想到的就是教育。
　　用丁局长的话说，教育是改善民生的重要条件，所以更要重视教育的发展，今年我们将继续安排1000万资金用于学校建设，改善学习环境，让更多的孩子享受到优质教育。
　　据悉，2009年，我区全年教育支出完成9770万元，增长34.52%。其中，“两免一补”和免除城市义务教育阶段学生学杂费资金投入320万元。大幅提高了城乡中小学生生均公用经费标准和农村中小学校舍维修改造补助标准，生均经费投入，连续八年位居城市四区之首。

医疗卫生： 确保每个人都能看得起病

［镜头］
　　以前说到看病难看病贵，有这样一些顺口溜：“救护车一响，一头猪白养；住院一礼拜，一年活白干”；“小病扛，大病拖，实在不行就往家里拖”。于是乎，小病不去医、大病没钱医的格局延续了很长一段时间。
　　群丰镇村民郭某便经历了这样的事情。八年前，他妻子突然肚子痛，送医院检查，原来是结石病，需住院治疗，医药费要近两千元。刚建完房子的他，欠了一屁股债，两千元对他来说是一个不小的数目。东挪西借，好不容易凑了500元，上医院开了一点药，就把妻子接回了家。为了省钱，郭某只好挖草药给妻子吃，妻子痛了个把月，石头才下来。“我真对不住我堂客，为了千把元的医药费让她痛了这么久。”每每想起此事，郭某就禁不住眼眶湿润。
　　可不幸的是，去年初，郭某不慎从二楼摔下，造成腰椎损伤，去医院检查，医生估算光治疗费就需上万元。治还是不治？郭某一家陷入两难。
　　就在这时，村干部来看他：“你去年不是参加了新农合吗？像你这种情况可以报销一部分医药费，你不要担心！”这无疑是一剂“强心针”，郭某放下了“包袱”，下决心住院治疗。
以前，这种病要到市里大医院治，现在政府大力投入，乡镇卫生院的条件也不错。最终，郭某选择在镇卫生院住院治疗。
　　一个多月后，他出院了。“你好，请你拿好，这是给你的住院补偿款10280元。”从区新农合办工作人员手中，郭某领到了“沉甸甸”的住院补偿款。算算帐，总共花费12850元，如今报销10280元，等于自己只出了2000余元。郭某一家对此感激不已：“真是救了我们家的急，解了我们家的难啊！”
　　随着新农合基金使用率、住院补偿率、人均住院补偿的不断提高，参合群众将得到越来越多、实实在在的好处，群众的医疗费用负担也逐渐减轻，有效缓解了群众因病致贫、返贫的现象。
　　据悉，去年，我区按高于国家规定标准2.5倍，统筹新型农村合作医疗试点专户资金553万元，49015人实现参保，参保率达到97.8%，支付补助资金561.7万元，3991人受益，住院人平补偿金额近1407元；安排165万元支持城镇居民医疗保险改革和困难企业职工医保改革，36123人实现参保，同比增长1.65倍；拨付救助资金43万元，同比增长1.8倍，使134人及时得到了大病医疗救助，同比增长40%。
　　据了解，今年，我区将在群丰、马家河卫生院实现药品零差率销售，这将进一步减轻群众看病难、看病贵的问题。
　　虽然区级财政收入的不断增加，但财政支出的压力也不减，财政收支矛盾依然突出。就此，区财政局局长丁勇表示，区财政今年将继续加大在教育、医疗卫生、就业和社会保障等民生项目的投入力度，认真落实各项惠农政策；全面落实农村义务教育经费保障新机制，全面启动免除城市义务教育阶段学生学杂费试点工作；继续做好新型农村合作医疗基金的监管与风险控制工作，积极归集与管理失地农民基本生活保障资金，确保惠及百姓系列改革制度的平稳推进。预计2010年，我区将安排教育支出2234万元，重点巩固和完善城乡义务教育经费保障机制，将安排卫生事业支出770万元，增长117%，安排社会保障支出1598万元，重点做好城乡居民最低生活保障、失地农民基本生活保障、就业再就业、推进失地农民劳动力转移培训等民生工程。

　　　　　　　　　　　民生财政温暖民心
　　　　　　　　　——访株洲高新区、天元区财政局局长丁勇

　　如何落实好各项惠民举措，如何构建民生财政，如何促进民生安定和谐？就此，本报记者采访了株洲高新区天元区财政局局长丁勇。

民生意识要根深蒂固
　　民生，民之生计，国之大事。民生问题事关最广大人民群众根本利益，事关改革发展稳定大局，事关党的执政根基。因此，民生问题不可小视，必须从思想上加以高度重视，必须把群众呼声作为第一信号，把群众富裕作为第一目标，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。财政部门作为政府行政职能部门，应当深刻领会为政之要在于爱民、重民、为民，坚决摒弃“财老爷”的架子和派头，深怀亲民敬民之心，多办利民惠民之事。

民生投入要真金白银
　　我们财政擅长搞“拼盘”，这也是现实工作的需要，但对民生问题不仅仅要拼盘，还要实实在在的出点血，不仅仅拿“港币”，还要拿“人民币”，切实做大民生的“蛋糕”。2010年，我区对民生投入既注重“拼盘”，更注重真金投入，增加公共投资，推动大项目、大工程建设；要善于集中财力，优化资源配置。每年应该确定1到2个重点解决的民生问题，集中财力，办大事、办好事；要充分发挥财政引导职能，努力拓宽资金来源渠道，不仅预算内出钱，也可通过融资解决，重点解决1至2个财政目前压力最大的民生问题。

民生项目要大海捞针
　　民生工程是老百姓最关注、最直接的问题，应该科学合理确定项目，最大限度的发挥资金效益。民生项目纷繁复杂，如何确定，我认为应采用“海选”的方式层层筛选，层层把关解决这个问题。我们可以将一些项目作为重点解决对象，将预算安排资金情况和改造要求向社会公布，先由相关部门组成专家考察组，考察组成员实行在全市相关专家库中抽取。对项目财政投入进行考察打分，排出每个项目的具体投入名单，公示考察结果。先“预赛”，再进行“复赛”，最后报政府常务会决定，经过层层“PK”的入围项目，确保重点项目的资金优先投入，一时不能解决的纳入项目库管理，在今后有计划，有步骤的解决，通过这种模式，可以避免过多的人为因素，将民生问题解决得更加科学合理。

民生资金要一览无遗
　　要防止“伪民生财政”，就要将民生财政资金分配管理和使用情况公开透明，让社会公众了解、参与，尤其是政府确定的重点民生工程资金。今后，我们将借助《株洲新区》、株洲高新网公布有关信息，让全区人民都来监督。此外，对对民生资金严格做好事前、事中、事后的监管审核，不定期进行专项检查，对违纪行为进行查处，确保专款专用。

民生绩效要秋后算账
　　对重点解决的民生问题，资金效益如何一定要进行绩效评价，及时分析管理中的薄弱环节、总结民生资金行之有效的管理办法，从管理制度上研究提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性，促进阳光理财，确保民生资金的高效。在为民办事、惠民惠利的实际工作当中，多加思考，多有总结，必须要建立更为严谨的绩效评价考核机制，必须要有监督的第三方。
　　城市提质是大体，民生问题是筋骨；园区攻坚是心脏，民生大事是肺腑。同呼吸，共命脉，提质为民，攻坚为民，民生归一。我们将努力构建一个更加科学、民生、公开、透明的公共财政体制。

　　　　　　　　　（言论）　　财政倾斜后的“政绩观”

　　如果说财政支出是一个政府执政方向的“晴雨表”，那么它背后所体现的就是这个政府执政思想的价值观。对于民生领域的财政倾斜“角度”，便体现了在发展环境中民生至上的良好政绩观。
　　在即将召开的区“两会”政府工作报告（征求意见稿）中，有这样一句话：“民生是社会和谐之本，我们将把改善民生作为政府工作的第一追求，让全区人民共享发展成果。”于是乎，就有了财政支出向民生的大力倾斜，“民生财政”得以呈现。
　　曾几何时，我们各级政府的财政是典型的“建设财政”，从政策目标到支出安排都是围绕经济建设来做文章，偏重于发挥财政经济杠杆和经济手段作用，对财政促进民众自身发展、关注民生问题却重视不够。
如今，随着经济社会的发展，政府经济实力大大增强，我们有能力、有信心把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上，“每一分钱都为人民谋利”。对于民生实实在在的关怀，并不仅仅是节日对困难群众的慰问，更应在教育、卫生、养老、就业、帮扶等方面给予老百姓强有力的财政支持和制度性保障。这就有了“建设财政”向“民生财政”转变的说法。
　　但是，如何协调好发展和民生这两个执政主题？如何在财力允许的前提下尽量向民生倾斜？这是必须把握好的。这需要我们的决策者、执行者彻底从“又快又好”的思维定势中走出来，把“好”作为“快”的前提，把改善民生作为一个重要的考核取向。
　　无论是群众住房问题、物价问题，还是收入分配制度改革、医疗卫生、社会保障等问题，都是老百姓最关心的民生问题。群众利益无小事，老百姓的事就是政府大事。令人欣喜的是，我们越来越多的领导干部正在寻求一种全新的定位，民生指标和老百姓的口碑等全新要素也相继纳入各地干部的考核标准。当政府把群众的住房、就业、保障等民生问题纳入头脑、摆上日程，勇于承担解决难题时，老百姓的满意之情必在意料之中。