和谐征拆之路

　　3月8日，作为连接武广客运新线的炎帝大道正式开工建设。该工程长2.2公里，宽60米，是新株洲站前广场连接王家坪立交桥的重要基础设施工程。项目将于今年年底全面施工通车，建成后将改善全市交通状况，带动武广片区城市建设和经济发展。
　　开工建设，征拆先行。在跨越发展、经济不断攀升、城市面貌日新月异、城区面积不断扩大的株洲高新区，“征地拆迁”这件被称之为“天下第一难事”的工作，不仅年年要大力推进，而且任务越来越繁重，情况越来越复杂。
　　 我区征地拆迁一贯倡导的是“平、稳、快”。即把握政策不出问题，查清“三情”（人情、地情、房情）再作决策，平衡稳妥处理矛盾，速战速快不留尾巴。2008年，我区通过保障群众利益，及时处理问题，创新工作机制，重点项目有序推进，工作成效好于往年。

　　　　　　　　　　　　　　　　　背景：障碍重重，困难较大
　　2006年9月起在全市执行的征地拆迁新政策，规避了一些突出矛盾的发生，如滥装修、抢栽抢种等。但由安置房源供给不足，物价房价攀升，补偿费用偏低等客观原因刺激了一些拆迁户的需求心态，改变了原本持有的支持态度，导致征地拆迁难度不断升级。  
　　例如被拆迁人员住房安置瓶颈问题。据统计，全区征地拆迁农民累计超过4500户，加上去年新产生的2900户征拆户，根据目前的安置房建设规模，供应缺口仍在2000套以上。与此同时，生活消费水平大幅增长，而征拆补偿的计算标准基本未变，征地补偿费未达到征地农民心理预期，导致对征地拆迁抱有抵触情绪。
　　此外，虽然我区近年来不断加大整治违法建设力度，但违法建设还是屡禁不止，特别是即将征拆区域抢建现象相当严重，给征拆工作带来极大的负面影响。
　　去年，我区开征各类征地项目共计56宗共万余亩，征拆任务之重、时间之紧、要求之高，以及在人员、资金等面临的考验，都创历年之最。

　　　　　　　　　　　　　　　　措施：原则性与灵活性相结合
　　以制度为原则，依法推进征拆工作。
　　征拆工作是政策性很强的工作。在征地拆迁中，我区凡事以原则为准绳，不突破政策，不与政策相悖。
　　工作中产生的矛盾和困难，很多是由于拆迁户对政策的不了解导致的不信任乃至惧怕吃亏的心理所导致，我区以开好村组干部会、党员代表和村民代表会、村民大会为切入点，把重点项目建设对经济社会长远发展的意义以及给拆迁户带来的好处讲透彻，使每个征地拆迁户都了解政策，对今后的生活产生良好的心理预期。
　　确保各项程序到位，一丝不苟依法依规依程序。在征地拆迁过程中力求“阳光作业”，全面执行各项公告、公示制度，保障了群众知情权和监督权。一些项目为节省时间，实行边算账边补偿边拆迁边施工，但也绝不缩减相关工作环节需要的时间。
　　以灵活为手段，贯彻以人为本思想。
　　现行的征地拆迁政策是以面积为单位进行补偿，且补偿的单价相对于目前的生产生活水平偏低，对于失去生产资料的农民而言，其后的生活确实会面临一些困难。
　　为此，我区根据实情进行了大胆的尝试。在严格执行政策的基础上，对情理之中的问题研究制定具体可行的执行办法。
　　成立了征地拆迁疑难问题协调处理小组，专门负责解决全区征拆疑难问题，平衡全区政策尺度。对按照政策法规要求要给征拆户的补偿，除按规定进入社保的资金外，一分不少坚决兑现，坚决不与民争利。同时按照人性化拆迁的原则，特殊情况给予特殊处理。如对户籍在当地，仍有承包地，红线外无房的且首次征地拆迁的房主，所有补偿不足10万元的给予3万元以内的购房补贴；对重特大灾困疾病户，给予一定额度的补贴。
　　中心医院项目4号、5号征拆户殷琼，全家8人，3个自然户，征拆总金额60多万元，殷琼丈夫患尿毒症多年，家庭十分困难，60多万元征拆款根本无法购买3套安置房。为此，指挥部、疑难问题协调小组多次上户，协调研究给予该户购房补助3万元、大病癌症补助2万元。
　　长期以来执行的民本思想，形成了征拆工作中的系列制度。如把适当解决拆迁户实际生活困难作为扫尾工作中一个既定的程序，把适当认可违拆面积的合理性与严格控制违章建筑滋生相结合，把实行临时过渡安置与执行货币安置政策相补充等，切实维护好群众利益。
　　此外，区重点工程协调办公室在内部管理上还注重创新机制，保持征拆队伍的作战能力。如实行人、财、物统一归口管理，以项目为单位明确责任人和协作人等，激发工作人员的主人翁责任意识；注重协调，调动部门尤其是基层单位的积极性。

　　　　　　　　　　　　　　环境：为失地农民编织“保障网”
　　征地拆迁，绝不是一“拆”了之。
　　去年，我区围绕建设“全省城乡最充分就业区”和“全省社会保障全覆盖区”目标，着力解决被征地农民安居、乐业、保障等突出问题，在政策、机制、工作等方面为失地农民建立了一道“保障网”，构建起了“集中安置、就业服务、社会保障”三位一体的生活保障新模式。
　　集中安置，确保失地农民“住有所居”。按照“政府主导、统一规划、市场运作、成本销售、社会化管理”原则，大规模建设安置房。去年启动7个安置小区、2500多套安置房建设，销售安置房1280多套，解决了3800多名被征地农民的居住问题。
　　拓宽渠道，确保失地农民“劳而有岗”。采取技能培训、就业指导、专场招聘等形式，广辟就业渠道，保证失地劳动力有岗位可上、有工资可拿。目前，我区80%的失地农民实现就业或自主创业，其中失地农民“零就业”家庭、“4050”人员绝大部分实现就业。
　　强化保障，确保失地农民“老有所养”。在全省率先启动实施了被征地农民基本生活保障制度。截至年底，已有5000多名失地农民参加了养老保险，2600多人参加了医疗保险，800多人享受了基本生活补助，共发放各种补贴、补助850多万元。

　　真心办实事，合力谋发展，我区征地拆迁工作得到了很多拆迁群众的理解和支持。2008年，全区完成交地项目共计4208亩，中心医院、沿江防洪景观带、湘江五桥、三十区安置地、珠江北路等一批重点项目如期进入施工建设阶段，基本实现了按期交地，无一例恶性拆迁事例，无大规模上访事件。最值得一提的，60多天完成北汽控股南方生产基地项目803亩土地的一场征地之役，创造了全市征地拆迁的“北汽速度”。