2010年06月08日
星期二
同志们：
这次会议的主要任务是，学习贯彻省、市经济工作会议精神，总结去年工作的成绩和经验，科学安排今年的经济工作，推动全区经济又好又快发展。等下，高进书记还要作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲六个方面的意见。
一、 关于去年的经济工作
2008年，是新区很不平凡的一年。一年来，我们在市委、市政府的正确领导下，按照工委、区委的决策部署，以科学发展观为统领，加快推进新型工业化和新型城市化，加强基础工作和民生保障建设，取得了“经济发展在宏观环境的多变中有新跨越，重点工作在体制机制的创新中有新突破，民生建设在投入增长的保障中有新亮点”的喜人成绩。具体体现在以下几个方面：
第一，经济发展有跨越。去年以来，我们克服年初特大冰冻灾害的影响，突破能源、电力紧张等瓶颈制约，应对全球经济危机的考验和挑战，坚定不移地推进各项重点工作的落实，新区经济运行艰难起步，逐步回升，全年继续保持了跨越发展的态势。2008年，新区完成GDP 190亿元、工业总产值435亿元、全社会固定资产投资93.8亿元，同比分别增长16%、26%、21%。天元区完成GDP80亿元，同比增长17.5%，比全市高出4个百分点，增幅排名全市第一；完成财政总收入16.5亿元，同比增长27 %，总量及增幅排名全市第一；完成固定资产投资71.7亿元，社会消费品零售总额19.8亿元，同比分别增长28.2%、26%；城镇居民可支配性收入、农村居民纯收入达到17080元、8030元，同比分别增长16%、18%。
第二，产业结构有优化。天元区三次产业结构比达到3.5：51.9：44.6，工业主导地位进一步凸显。本土新增规模以上工业企业22家，总数达到105家，重新认定高新技术企业16家。完成工业总产值90亿元，其中规模工业产值80亿元，增幅高达44%、46%；完成高新技术产品产值320亿元，同比增长18.4%。河西示范园产值过亿元的企业达到11家，其中过10亿元的企业有4家。企业孵化取得新的进展，天台金谷一年内引进企业30多家，厂房租售率接近80%，成为中小企业入园的重要平台。在全市新型工业化考核中排名第一，全省排名有望在上年第8位的基础上，再前进1-2位。
第三，项目建设有进度。突出招大引新，先后成功引进投资35亿、年产20万台整车的北汽控股，投资15亿、年产1500吨的多晶硅，投资33亿的时代风电产业园等一批大项目、好项目。全年累计引进项目66个，合同引资80亿元，到位资金34.8亿元。加快项目建设步伐，58个重点项目年内开工建设的50个，完成投资34.4亿元。列入计划的34个工业项目中，除北汽控股因车型调整和3个退出项目外，全部开工建设；新入园的10个购地工业项目中，已有7个开工建设，完成工业固定资产投资 16.3亿元。时代新材风电叶片、江山生物一期、新成机器等项目初具形象，多晶硅成为园区引进最晚、动工最快的项目，栗雨工业园内形成了新的一轮项目建设高潮。
第四，园区开发有规模。全年组织报批土地6500多亩，批回工业用地1500多亩，完成征地拆迁5400多亩，提供工业用地2566亩。在北汽项目地块上，创造了征地拆迁、场平的新区速度。同时，闲置土地清理迈出实质性步伐，组织收回4宗工业项目闲置用地550亩。全面启动行政中心、颐景园、中央商务区水系建设，新建园区道路14条6.5公里，园区开发累计完成投资19亿元。更为可喜的是，株洲成功获得国家对重金属污染地问题的批复，新马污染土地综合治理取得重大突破，为今后发展赢得了空间。
第五，城市品味有提升。在资金严重不足或不到位的情况下，全面建成泰山西路、黄河北路三四五街区，改造完成长江南路一街区。完成21条小街小巷的新建改造、13条道路砼改沥青任务以及保利高尚小区、耀华新村等21栋临街建筑物的“穿衣戴帽”工程。黄河北路、六区规划路率先应用新能源路灯，国土支路应用彩色沥青和塑胶人行道砖，分别成为全市“两型道路”建设和小街小巷改造的样板。全年市政建设投资达到3.42亿元。以“创卫”为契机，投入资金7500多万元，对20个城中村、11个城乡结合部、29个“无人管”小区、2000多家“五小行业”门店、6个农贸市场进行了综合整治；补植乔木1.5万多株，人均公共绿地达到54.6平方米。在全市率先建成网格化城管指挥系统，实行城市管理运行市场化、管理网格化、考核标准化、作业精细化，建立了城区主次干道清扫保洁、市政维护、绿化养护“三位一体”的长效管理机制，基本实现了“政府花钱买服务”的目标。去年累计3次在全市市容市貌月度考核中排名第一，在“创卫”国家暗访组的考核中，获得了国家暗访组和市委、市政府的好评。
第六，农村面貌有变化。13个示范村中已有10个建立新的村级活动场所，2个重点示范村新建村级公路4条，争取资金600多万元实施1600亩基本农田土地整理，争取资金240多万元完成252处小型水利设施建设，政府引导、农民自主创办、投资300多万元的湘芸生态葡萄园基本建成，示范村道路、农田、水利设施及文化、卫生、教育条件得到改善。按照国家二级公路标准，加快了通村主干道建设，旗麦公路硬化全面完成，马石公路路面拓宽基本完工。新扩了2个无公害蔬菜基地，发展了一批养殖大户、“农家乐”，农业系列保险全面普及。农村经济、农民收入继续保持两位数以上的增长，农村呈现“农业增效、农民增收、农村稳定”的发展态势。
第七，民生工作有亮点。投入200多万元完成群丰中学合格学校改造，免费义务教育政策全面落实，为农民工子女提供学位1200多个，资助贫困学生1650人；争取上级对农村卫生的投入120多万元，农村“新农合”参保达到4.45万人，启动实施了城镇居民医疗保险，爱卫工作得到加强；广场文化有序繁荣，湘银社区评为“全国先进文化社区”；计生工作再创佳绩，成功创建“全国计生工作优质服务先进区”，并连续第11年获得“全省人口与计生工作先进单位”。率先启动实施了被征地农民基本生活保障制度，已有5000多名失地农民参加了养老保险，2600多人参加了医疗保险，800多人享受了基本生活补助，共发放各种补贴、补助850多万元。社会救助体系不断健全，城乡低保在标准提高的同时，实现应保尽保。省、市实事37项指标全面完成。创造了以村为主的安置房建设新办法，启动7个安置小区、2500多套安置房建设，销售安置房1280多套，解决了3800多名被征地农民的居住问题。争取市直有关部门为2个小区680户居民办理了“两证”，为8个小区1800户居民进行了“一户一表”水电改造。
认真审视一年来的工作，我们还要清醒地看到存在的困难和问题，主要是：世界金融危机对实体经济的不利影响正从沿海向内地扩散，对我区部分产业、企业可能造成较大的冲击；产业结构不优，企业自主创新能力不强，高新技术企业、规模型、龙头型企业太少，大项目、好项目缺乏；园区开发、基础设施建设任务繁重，融资面临很大的困境，财政的支出压力不断加大；来自就业和再就业、失地农民安置、城区教育学位三个方面的压力，维护社会和谐稳定的任务还十分繁重；政府和政府部门执行力有待提高，少数部门和干部干事的激情不够、作风不硬，还不能很好地适应发展的要求。对于这些问题，必须采取有效措施，切实加以解决。
二、关于当前形势和2009年经济发展目标
2009年，是我区加快发展面临困难最多、挑战最大，同时也是机遇前所未有的一年。尽管世界金融危机的影响是全方位的，世界经济衰退已成定局，国内经济增长将放缓，但科学分析，积极应对，只要我们善于从危机中寻找机遇，从逆境中捕捉有利因素，就可能做到“弯道超车”，后发赶超，科学跨越。当前，我们至少面临三大难得的机遇：
一是宏观政策调整的机遇。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台扩大内需的十大措施和一系列保增长的重大措施。在积极的财政政策下，国家确定的7大投资方向、9个支柱产业振兴规划，与新区的产业结构、发展规划契合度较高，有利于我们向上争取一批重大项目和资金支持。在适度宽松的货币政策下，金融环境改善，建设成本降低，有利于我们突破融资瓶颈，扩大投资规模，迎来新的一轮园区开发、项目建设的黄金期。
二是产业调整转型的机遇。金融危机推动世界经济和国内经济的大调整，资金、技术、人才加速流动，产业转移加快，这将为我们的招商引资和引智工作带来重大机遇，有利于我们产业布局调整，加快产业集群，增强发展后劲。
三是发展空间拓展的机遇。我们同时享有“两型社会”试验区等6个国家级政策的支持没有变，特别是新马片区等24.2平方公里纳入株洲重金属污染地综合处理，并获得国家批复，这是我们突破地根瓶颈的一个重大成果。它既满足了当前欧园二期开发的需要，又为我们至少赢得了未来5年的发展空间。同时，栗雨工业园项目已全面落地、开工建设，有望在今、明两年形成一批新的经济增长点，我们还具备了较好的资源环境条件和发展潜力。
基于以上分析，2009年，全区经济工作的指导思想是，深入学习实践科学发展观，围绕市委“保二争一、科学跨越”的战略目标和新区“全市争第一，全省争一流，全国争前移”的奋斗目标，坚持“目标不变，速度不减，标准不降”，大力实施高新技术产业先导、开放强区、环境发展、城市带动四大战略，注重体制机制创新，突出“两型社会”建设，加快“两新”进程，加强民生建设，推动全区经济发展新跨越。
2009年经济发展的工作目标是： GDP增长16%，突破100亿元大关；财政总收入增长19%，达到19.6亿元；全社会固定资产投资增长32%，达到95亿元，社会事业全面发展，各项工作争创全市一流。
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三、加快“两型社会”示范区建设
长株潭“两型社会”试验区的总体规划和改革方案已获国家批复，我们要高举“两型社会”示范区的旗帜，确保天易示范区建设取得实质性突破。
（一）强化基础工作。突出规划引领，利用现有部分分区规划成果，编制150平方公里建设总体规划，完善新马组团、武广客运片区修建性详规。按照重点建设“两区两园两片”，率先建成国家级生态型园区、创新型园区和全省两型产业集聚区、城乡最充分就业区、社会保障全覆盖区的发展定位，抓紧研究制定未来10年天易示范区“两型社会”建设行动纲要。
（二）启动设施建设。当务之急是，尽快启动建设总投资4.5亿元、长株潭城际道路——株洲大道延伸段，将市政管网设施配套至欧园二期，畅通与湘潭连接的西大门。启动建设连接武广客运片区的泰山路七八街区。同时，抓紧做好项目前期工作，利用国家扩大内需、产业扶持和试验区特有的政策优势，积极包装、策划、跟踪一批重大基础设施和产业项目挤进国家笼子，争取更大的支持。
（三）发展“两型产业”。推进园区成片开发，产业集中布局，加快引进、培育“两型产业”。一是重点引进、发展与时代电动汽车合作的整车产业、与北汽项目配套的汽车零部件产业；二是突出新能源和清洁能源，重点培育为多晶硅应用配套的光伏产业、为风力发电配套的零部件（轴承）产业；三是重点引进工业物流和栗雨中央商务区的现代服务业。规划建设好占地1000亩的时代风电产业园，使之成为栗雨园中“两型园区”建设的亮点。
（四）加快体制机制创新。以国家对我市重金属污染土地的批复为契机，启动先征后转试点工作，实现土地取得速度、效益最大化。开展区级土地储备试点工作，掌握项目入园的主动权。推进土地征收、出让、报批和控制违章建筑的制度创新，降低土地取得成本。进一步创新投融资模式，开展发行企业债券试点工作，推进高科集团开放股权。整合各类资源，成立天易示范区建设投融资公司，搭建基础设施建设和公益事业建设融资平台，满足重点工程建设的资金需求。
（五）创建一批示范点。高标准建设好行政中心、颐景园，使之成为全市两型机关、两型社区的样板。切实加大“两型社会”建设的宣传力度，继续开展示范点创建活动，推进两型机关、两型社区、两型道路、两型学校建设，让两型社会建设深入人心，让人民群众真正感受看得见、摸得着的变化。
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四、深入推进“三新”进程
实现经济新跨越，关键是要坚定不移地加快新型工业化、新型城市化和新农村建设进程。
（一） 强化工业主导，加速新型工业化进程。突出质量招商。用国际化的视野、投资的理念谋划招商引资。改革招商机构的设置和内部运作模式，按产业分类，实施模拟法人形式的招商项目经理负责制。明确招商主攻方向，突出引进高、尖、新项目，引进龙头型项目和园区产业集群项目。通过创新招商方式，提高引资质量，确保今年招商到位资金增长30%以上，引进2-3个投资过10亿元的大项目。加快项目建设。强化“抓项目就是抓发展”、“高新区年年都是项目建设年”的理念，进一步加强项目建设的调度、服务，特别是北汽控股、多晶硅、时代风电产业园等投资大、带动能力强的项目，要不遗余力加快建设进度。通过今年一年的努力，实现栗雨园在建和续建工业项目基本建成，新引进的全部开工建设，园区更具形象。推进园区开发。按照“在体制上求活力，从低谷中求突破”的要求，抢抓国家银根放松，建设成本降低的有利机遇，千方百计争取园区融资的新突破，推进园区可持续发展。今年要全面实现工业用地开发主战场向欧园二期转移，年内基本完成3000亩土地的先征后转试点，启动园区土地报批6300亩、征地拆迁5500亩、场平4700亩，提供工业用地2000亩以上。加快栗雨园中央商务区水系和园区高管公寓、宾馆、写字楼等设施建设。建成珠江北路、新东路、黑龙江路、湘芸路等园区主次干道，栗雨园工业区域内基本形成路网。适时启动欧园二期环线建设。严格执行工业项目建设保证金制度、地价补差制度，开展闲置用地清理，实施“腾笼换鸟”，盘活土地资源。提升产业水平。做大做强轨道交通装备、有色金属深加工等支柱产业，培育壮大汽车、风力发电、太阳能光伏等新兴产业，推进硬质合金高端化发展，加快打造产值过50亿、过100亿的产业集群。发挥国家知识产权试点园区和国家科技兴贸出口创新基地的平台作用。大力推进产学研合作，争取各级各类科技专项的支持，加快科技成果的转化运用。支持时代新材、钻石切削等优质企业裂变和上市融资。加强金融生态环境建设，以高新投资担保有限公司为平台，以科技创新引导基金为导向，为企业融资做好政府力所能及的工作。提升科技企业孵化器功能，重点引进一批科技含量高、发展前景好、与支柱产业关联度大的种子技术、种子项目，精心培育，促其成长。进一步扩张孵化器规模，以高科集团为主体，规划新建一批孵化基地和标准厂房，满足中小企业入园的需求。
（二）突出城市带动，加速新型城市化进程。以创建国家卫生城市、国家环保城市、国家交通管理模范城市、国家文明城市为总缆，重点抓好：完善市政基础设施。通过土地融资，依次启动株洲大道延伸段、泰山路七八街区、长江南路二三四街区等3条主干道建设，启动建设昆仑山路三街区，建成昆仑北支路、17区规划路、9区规划路。按照市场化运作模式，适时启动2个“城中村”改造。改造、完善一批老旧社区。加快天台公园建设步伐，建成株洲奥林匹克公园。构建城管长效机制。实施城管体制改革，构建“大城管”格局。完善城市管理的长效机制，在新区所有主次干道、背街小巷、社区、城中村、城郊结合部范围内，全面实现“四化”，即运作市场化、管理网格化、考核标准化、作业精细化。真正做到，所有城市管理的责任都落实到个人，所有城市管理问题都能在第一时间发现，所有发现的问题都能得到及时处理，所有不作为的行为都接受到考核处罚。实施城市“三化”工程。坚持“高标准，全覆盖”，对黄河南北路、长江南北路、泰山路等城区主次干道的临街建筑物实施“穿衣戴帽”，城区所有临街工地围墙制作以创建为主题的宣传标语或公益广告，对城区主次干道高层建筑的立面、侧面、顶面亮化，完成长江南路、高科环线、东湖立交、炎帝广场等13处绿化提质改造工程。
（三）加强城乡统筹，加速新农村建设。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，以新农村建设统揽“三农”工作。发展现代农业。全面落实各项支农惠农政策。加快农业结构调整，巩固提升无公害蔬菜、特种养殖、休闲农业等优势产业。引导无公害蔬菜扩面1000亩以上，新增产地认定2个，绿色食品认定3个。引导“农家乐”规模和品味提升，完善湘芸葡萄生态园建设。积极实施农业系列保险制度，提高农业的抗灾抗逆能力。促进农民增收。大力推进农村集体土地流转、集体林权制度两项改革，为农村经济发展注入新的活力。尝试建立村级土地专业合作社，鼓励农民以土地入股参与经营，增加农民的财产性收入。认真组织农民实用技术和岗位技能培训，加快农村劳动力转移就业和自主创业。完善基础设施。按照城乡一体化、农村城市化的基本要求，坚持高起点规划，高标准建设，完善农村基础设施。年内完成总投资1200万元的马石公路拓宽改造工程，完成1600亩农田土地整理项目，完成投资400万元、117处水利建设工程。继续开展村容村貌整治。以先征后转和农民安置区建设为契机，积极开展农村社区建设试点。维护农村稳定。加大对农村教育、文化、卫生的投入，落实各项社会保障和救助制度，改善农村生活条件。加强村级干部队伍的教育和管理，完善村干部考核激励机制。大力推进村务公开。
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五、进一步改善民生
改善民生是加快发展的根本目的，要高度重视民生事业，坚持发展成果由广大人民共享。
（一）全面发展社会事业。整合教育资源，进一步推进城乡教育布局调整。启动栗雨学校建设、马家河中学合格学校改造，力争用3年左右时间完成所有农村学校的改造，加快城乡教育一体化进程，打造“均衡、优质、活力、特色”的天元教育品牌。完善社区卫生服务网络，加强农村卫生基础设施建设，强化卫生监督，巩固“五小”行业整治成果，继续做好农村“新农合”工作。活跃文化生活，办好全区第五届大众体育运动会，开展“周周乐”、“五下乡”等文化活动，争取启动恐龙地质博物馆建设。稳定人口低生育水平，实施“四大需求”服务工程，打造计生服务品牌，保持人口与计生工作的“国优”水平。
（二）健全社会保障体系。以构建社会保障全覆盖区为目标，巩固城镇职工五大基本保险，推动城镇居民医疗保险，适时启动新型农村养老保险试点工作，突出抓好失地农民基本生活保障制度的实施，不断扩大各类保险的覆盖面。以“应保尽保”、“应救尽救”为目标，加快完善以城乡最低生活保障为主体，临时救助、大病医疗救助、五保救助和助学、助残等为补充的城乡社会救助体系。
（三）加强社会管理。重视就业工作，把失地农民就业、零就业家庭就业、就业困难群体就业和返乡民工、农村劳动力转移就业作为重中之重，完善就业规模，改善就业结构。积极创新社会管理体制，推进和谐社区建设，开展科技、文化、法律服务进社区活动。完成社区居委会换届选举工作，推进居委会直选。加强信访工作，引导群众合法表达利益诉求，着力解决一批信访突出问题。健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，增强人民群众安全感。完善应急体系，提高应对突发事件的能力。强化安全生产责任制，杜绝较大以上安全事故的发生。
（四）坚持为民办好实事。高水平承办好省、市为民办实事工作。进一步加大投入，强化措施，按照“群众提，政府办，社会评”的思路，区政府在促进就业、社会保障、学校建设、农民安置等领域建设一批民生工程，办好10件实事。
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六、切实提高政府执行力
做好今年的经济工作，必须努力提高政府的执行力。
（一）要解放思想，勇于创新。面对复杂的形势和现实的责任，唯有解放思想，才能增强信心，凝聚人心；唯有解放思想，才能打破常规，迎难而上；唯有解放思想，才能创新思路，推动落实，保持科学跨越的发展态势。要以世界的眼光把握大势，以战略的思维谋划全局，政府领导包括政府各部门，都要学习研究中央“保增长、扩内需、调结构”的政策措施，把握这些政策给我们带来的有利机遇，在支柱产业发展、重大基础设施、农村民生工程和招商引资、建设融资等方面，创造性地提出应对的办法和措施。要特别注重做好项目前期工作，主动与上级对口部门汇报、衔接，加强跟踪联络，千方百计争取一批项目和资金，办成一批大事、难事。
（二）要转变作风，激情工作。实践证明，过去少数工作之所以落实不及时、落实不到位，重要原因之一，就是我们少数干部抓工作的作风不硬，抓落实的办法不多。抓工作，要善于“弹钢琴”。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重点带全局，以重点突破带动工作落实。抓工作，要重在落实。对于看准的事，定下来工作，就要一抓到底，不达目的不罢休。抓工作，要攻坚克难。不能事事按部就班，步步循规蹈矩，一步落后，就会步步落后。越是重点工作、难度大的工作，越要打破常规，利用政策的空间做成事。越是条件差、困难多的时候，越能体现干部的工作水平。要少花钱多办事，不花钱也能办成事。抓工作，还要有激情。要豪情谋事，激情干事，热情成事。敢负责，敢担当，敢为人先，不怕被人误解，不怕遭遇挫折。
（三）要强化责任，奖罚分明。不断创新政府管理理念和方式手段，建立健全抓落实的领导体制和工作机制，把发展的目标和责任落实到每一个部门、每一个干部的头上，形成抓落实的合力。严格执行行政问责制、限时办结制、过错追究制、绩效考核制，既要有人决策，更要有人负责。要让干的好的有地位，得到褒奖，干得不好的要通报批评，接受处罚。
同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，意义深远。让我们在工委、区委的正确领导下，振奋精神，坚定信心，开拓进取，为实现全区“三争”奋斗目标作出新的贡献！
