[谢高进在全会上的讲话]
- 作者： 来源：株洲高新网 发布时间：2010年08月10日 点击数： 【字体：小 大】
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在工委工作会议、区委三届九次全体（扩大）会议上的讲话
谢 高 进
2010年8月6日
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实市委十届十次全会精神，回顾总结今年以来“三大战役”的情况，安排部署下一阶段工作任务。下面，我根据常委会研究的意见，讲两个问题。
一、正确分析当前工作形势
今年以来，我们按照“目标提高、标准提升、发展提速”和“三争”的要求，自我加压，负重奋进，突出打好“三大战役”，加速推进“二次创业”，各项工作取得明显成效，为全市“保二争一”作出了应有的贡献。主要表现在以下几个方面：
1. 发展大提速。总体来说，上半年主要经济指标保持了较快的增长速度，特别是河西本土呈现出发展加速、势头强劲的良好态势。天元区完成地区生产总值51亿元，增长16.4%，增幅高于同期5.4个百分点、高于全市0.9个百分点；完成财政总收入12.96亿元，增长53.8%，增幅高于同期51个百分点、高于全市15个百分点；完成全社会固定资产投资总额63.88亿元，增长43.4%，增幅高于同期27.7个百分点、高于全市3.2个百分点，总量稳居全市第一；完成社会消费品零售总额15.3亿元，增长29.4%，增幅居全市第一；城镇居民人均可支配收入达11582元，增长13%，增幅居城市区第一；农民人均现金收入达6280元，增长24.1%，增幅居全市第一。
2. 建设大手笔。打好“三大战役”、建设“两型”社会，新区是主战场之一。今年，我们可以说是真正地拉开了大开发、大建设、大发展的序幕。一是今年我们的征地拆迁任务达到12平方公里，需动迁群众近3万人，有7226套安置房要建成交付使用。如此大规模的征地拆迁及安置，这在新区的发展历史上是不多见的。二是今年我们的融资规模将突破60亿元，固定资产投资将达到135亿元，开发工业用地在3000亩以上，拓展城区面积4平方公里以上。如此大规模的投入及开发建设，这在新区的发展历史上也是少有的。三是今年实质性启动建设的神农城、湘水湾、中央商务区，投资规模都超过百亿，这些项目都是促进新区发展的大功率引擎。如此多的重大项目同时开工建设，这在新区的发展历史上也是少见的。目前，这些重点工作、重大项目，都在按计划有条不紊地推进，并取得了实质性进展。特别是随着我们新的行政中心顺利搬迁，栗雨工业园配套建设、新马工业园开发，也正在形成新的高潮。从目前的发展态势来看，我们对今年实现“三争”奋斗目标充满信心，今年的工作必将为“十二五”的发展打下坚实的基础。
3. 结构大调整。过去，我们讲高新区四大支柱产业，主要集中在河东两个园区。近年来，通过不懈努力，河西本土新能源、电动汽车、风力发电、汽车及零配件等“两型”产业蓬勃地发展起来，以北汽控股、南车时代电动汽车为龙头的新能源汽车产业集群已经初具雏形。目前，总投资52.8亿元、年产20万辆整车的北汽一期工程正在加快建设，年底新车将正式下线，达产后将形成年销售收入150亿元。与之配套的总投资6亿元的汽车零配件产业园今年将同步投产，其达产后将形成年销售收入7.4亿元。今年5月，我们成功签约了6个汽车产业项目，总投资近18亿元。截止目前，河西示范园已建或在建的汽车产业项目超过20个。预计到2015年，高新区汽车产业年销售收入有望迈过1000亿元台阶。
4. 融资大突破。今年我们的融资规模将超过60个亿，融资方式从战略上取得了突破。项目融资方面，与中建五局签订了战略合作框架协议，包括神农城商业中心建设、城市基础设施建设、园区开发及4200亩商业地产开发等项目，项目建设总投资60亿元。土地融资方面，3131亩地块招商一期680亩土地已签约引进资金1.2亿元，二期747亩土地正在报批。银行融资方面，高科集团已到位贷款16.5亿元，天易公司13亿元贷款也即将到位。银行申贷、土地融资、项目融资工作的突破，为今年打好园区攻坚、城市提质战役奠定了坚实的基础。
5. 城乡大统筹。主要在以下几个方面取得了突破：一是安置建设取得实质性突破。去年，我们投资近3亿元，启动了9个安置小区共7226套安置房建设。今年计划投资9.08亿元，建成安置房5799套。今年可望全面地解决多年累积下来的3万多名征地拆迁群众生活安置问题。二是义务教育均衡发展。今年4月，我区被评为“省推进义务教育均衡发展先进县（市）区”，并作为先进典型，在全省推进义务教育均衡发展现场会上做了经验介绍，得到了省委、省政府和兄弟县（市）区的好评。栗雨学校今年秋季可顺利招生，新的白鹤学校正在规划选址报批，新区的义务教育不论是硬件建设还是软件提质，都走在全市乃至全省的前列。三是社会保障高于全市、全省平均水平。继去年启动实施被征地人员基本生活保障制度后，今年又启动实施了新型农村养老保险制度，社会保障从城镇向农村全面推进。四是社会继续保持和谐稳定。上半年，全省公众安全感调查我区在全省排第13名、全市排第2名，并且赴省、进京上访较往年同期大幅下降。五是综合配套改革深入推进。上半年启动了“村改居”综合配套改革，这项改革对于理顺村级管理体制、加强基层政权建设、推进城乡一体化发展将产生深远的影响。
今年上半年，在以上五个方面取得了比较好的成绩。这些成绩的取得：第一，来自于攻坚克难的信心。高新区近四、五年发展势头比较好，GDP、财政总收入的增长都在两位数以上，而且增幅基本上都是全市第一。虽然上半年有的主要经济指标较往年在全市排名有所后退，但通过全区干部的奋力拼搏，一个月比一个月好。在困难的情况下，能取得比较好的成绩，主要是我们对新区的发展充满信心。第二，来自于改革创新的动力。今年的形势，从宏观上看，银根、地根是紧缩的，土地报批、项目融资难度在加大。今年，在影响新区发展的几个重大问题上，我们解决得比较好，主要是靠改革创新。影响新区发展的资金问题、土地问题，基本上得到解决。特别是在土地开发方面，由于工作的主动，只要有项目进来，既可提供工业用地，又可提供商业用地，做到了土地等项目。第三，来自于团结奋进的活力。今年的任务压头，特别重大项目建设任务非常压头。在工委、管委会、区委、区政府的领导下，全区上下统一思想、统一步骤，很多领导、很多干部、很多单位在“三大战役”主战场上做出了贡献，涌现出了许多感人的事迹。省委巡视第四组认为新区的领导班子是一个“政治坚定、思想解放、开拓创新、亲民务实、团结和谐”的领导班子，这个评价，在这次巡视的县区中评价是最高的，常委会认为也是实事求是的。
上半年存在的问题：一是“三争”的氛围还不够浓厚。市对区的考核主要是考核天元区，考核结果好不好，涉及对全区工作的整体评价。上半年我们有的工作在全市考核排名中不是第一，而是倒数第一。大家工作很辛苦，但有些排名不理想。这说明我们干部的“三争”意识、精神状态，工作作风也确实还存在一些问题。下半年我们面临的任务更加艰巨。二是项目建设进展不尽如人意。项目的开工建设始终是我们存在的一个主要问题，许多项目签约了就是不能落地建设，或者建设进度比较缓慢。几大重点项目除北汽项目没有什么问题外，其它项目都存在一些问题，主要是征地拆迁进度跟不上。三是维护社会稳定的任务仍然艰巨。今年的征地拆迁任务非常繁重，项目建设中面临的矛盾非常复杂。我们既要加快发展，又要维护稳定，还要让人民群众满意，压力非常大。
二、迅速掀起“三大战役”新高潮
今年下半年，我们将紧扣市委“保二争一，科学跨越”的战略目标，按照“目标提高、标准提升、发展提速”的总体要求，坚持“三争”奋斗目标不动摇，转方式、调结构、强基础、惠民生、促和谐、优作风，凝心聚力，攻坚克难，迅速掀起“三大战役”新高潮。具体要抓好以下几项工作：
（一）转方式，抓提速。转变发展方式，必须坚持“好”字优先，又好又快发展。“好”是基础，是前提，但要在“快”中体现出来。没有“快”就谈不上“好”，要在“快”的基础上抓“好”。“快”主要体现在两个方面：一是主要经济指标增幅要继续保持全市第一、高于全省平均水平；二是园区开发建设要提速。新的行政中心搬迁后，我们面临着新的历史任务，就是要加快栗雨工业园的配套建设和新马工业园的开发建设。这两个园区事关高新区的形象，是全市比较重要的客厅。国家级高新区的形象、新城区的形象要出来，关键在这两个园区。只有这两个园区建成了，河西示范园区域的高新区才有形象、有品位、有效益。高新区的发展必须始终突出“项目进区、园区开发、产业培育”三个重点。目前，栗雨工业园14平方公里项目布局已基本完成，有的已建成投产，有的正在建设，有的已经落地，现在最紧迫的任务是要加快生产性服务业的发展，要下决心花2—3年时间把中央商务区开发建设出来，争取每年都有新的大的变化。沿株洲大道两边以及新马工业园也要加快开发建设。栗雨工业园、新马工业园面积加起来有近30平方公里，两个园区建成后，新城区的形象就真正出来了。新的行政中心搬迁后，这两个园区是我们园区开发建设新的主战场。这是工委、区委第一次比较明确地提出今后园区开发建设的着力点、重点在哪里，我们必须增强紧迫感、责任感，继续保持高昂的创业激情。
（二）调结构，抓“两型”。调结构，就是要推动产业向“两型”转变，园区向集约型、生态型转变。调结构要落实到具体项目上，落实到项目进区、项目落地建设、项目建成投产达产上。掀起“三大战役”新高潮，关键在攻坚克难，攻坚主要是抓好融资，克难主要是攻征地拆迁，重点在打好四大攻坚战：
1. 打好四个大项目攻坚战。一是神农城项目。这是市委、市政府交由高新区建设、管理、运营的一个重大项目。这个项目的建成，对于改变河西城市品位、形象，推进三产业发展及文化建设有重要意义。能否建设好这个项目，是对我们执政能力、科学发展水平的考验和检验。不管有多大困难，我们都要克服。我相信我们有这个能力和水平高标准地建设好这个项目。全区上下要统一思想，都来关心支持项目的建设和发展。要按照核心区2年内建成、拓展区3年内建成的总体要求，高标准、高质量地完成开发建设任务。二是湘水湾项目。今年要完成项目范围内1076亩集体土地征地拆迁及1800亩运动公园土地报批及征地拆迁工作。三是中央商务区。这个项目今年是至关重要的一年，要取得重大突破。总的任务是出让商业用地1000亩以上，储备商业用地500亩以上，引进项目投资8亿元以上。四是北汽控股株洲分公司项目。要全力保证今年年底建成投产出车，重点抓好海纳川等零部件项目的配套建设。以上几个重点项目，各责任单位要严格按照年初递交的责任状的要求，不折不扣地完成今年的建设目标任务，工委、管委会、区委、区政府将单独地进行考核。
2. 打好招商引资攻坚战。一是要坚持“数量服从规模”。我们引进的项目数量比较多，但上规模的不多。今后要下大力气引进一批龙头型企业，特别是新马工业园，要争取落地几家大型的、有带动能力的龙头企业，引进项目的质量要超过栗雨工业园。二是要坚持“规模服从效益”。我们引进项目最终要讲效益，要有回报，税收要受益。如果只讲形象不讲效益，我们付出巨大代价引进项目，最终不能投产达产，税收不能入区或者税收达不到合同约定的要求，将会影响园区的可持续发展。今年在提高项目投资强度、兑现合同税收约定、清理闲置土地、专业性孵化器建设等方面，要有更好的成效。三是要坚持“效益服从‘两型’”。高新区不能片面追求效益。我们园区发展的最终目标是要建设生态型园区、“两型”园区。今后要从创新资金、创新奖励、金融服务、项目申报等方面加强引导，鼓励符合“两型”要求的战略性新兴产业做大做强。总的来说，一方面我们要加快招商引资，另一方面，要转变观念方法，招商选资。
3. 打好融资攻坚战。一是要做好高科集团、天易公司两个融资平台。两家公司既要搞好开发建设，又要有好的财务状况、经营业绩，否则贷不到款。二是要善于经营土地。政府拥有的最大资源是土地。株洲大道延伸段、长江南路二三四街区、泰山西路七八街区、长江西路的建设，都要通过土地运作融资。如果土地融资打不开局面，项目建设就会有问题。高科集团、天易公司、建设局要认真做好融资工作，确保项目建设资金需要。
4. 打好安置房建设攻坚战。按照去年常委会明确的目标，不折不扣地完成安置房建设任务，彻底解决多年积累下来的被征地群众生活安置问题，争取今后基本做到边安置边拆迁。
（三）强基础，抓改革。一是要致力于“做精做美”，高标准、高质量完成市委、市政府下达的各项创建任务，健全保“卫”长效管理机制，力争成为全市“四创四化”的样板区、示范区。二是要加快推进城镇化进程。要不遗余力地加快城镇化发展步伐，提高城镇化发展水平，让更多的农民变成市民，这是我们城乡统筹发展的重点、着力点。要认真研究被征地拆迁农民如何由农民变成市民，以及这个变迁过程中他们需要什么样的支持。农村社保、医保等也要与城市逐步接轨，实现城乡一体化。新区有能力在全市先走一步，要大胆地先行先试。三是要就生产生活安置进行综合配套改革探索。按照政府不增加投入，被征地农民得实惠的原则，进一步深化“两安”政策。积极争取政策支持，允许被征地农民用宅基地换城镇房产，用承包地换社保。允许生活安置用地变性为城镇房产用地，部分生产安置用地变性为商业用地，支持“村组变社区、农民变市民、村民变股民、集体变国有”。
（四）惠民生，抓保障。一是按照建设“社会保障全覆盖区”的目标，逐步建立覆盖到纯农村、镉污染片区、失地农民、城镇居民、城镇企业的社会保障体系，让新区不同层面、不同身份的居民都能享受到较高的社会保障水平，真正做到社会保障全覆盖。二是按照建设“就业最充分区”的目标，大力推进农民素质培训和创业工程，帮助农村剩余劳动力特别是被征地农民转移就业，做好失地群众生产性安置工作，让拆迁群众得到长期的、稳定的、较高的收入保障。三是按照建设“社会救助全覆盖区”的目标，建立起扶贫帮困长效机制，做好低保、救济、救助工作。四是夯实“计生优质服务区”的成果。我区计生工作连续多年保持了省、市先进水平，但发展不平衡，有的村基层基础工作仍然比较落后，基础比较薄弱的基层单位，要花精力、下功夫认真解决计生工作中存在的各种问题。五是夯实“义务教育均衡发展先进区”的成果。省委、省政府要求天元区建成全省第一批教育强区。我们要按照这个要求，加大投入，创新机制，整合资源，让新区适龄儿童享受较高质量的义务教育。
（五）促和谐，抓稳定。总的要求是在去年创建省“平安区”成功的基础上，今年社会治安综合治理考核在全省继续保持先进。维护社会稳定，本质上就是保障民生、改善民生。解决群众的合理诉求，维护他们的正当利益，也是保民生。这是我们的职责，没有任何理由抱怨，更不能束手无策、置之不理。维护社会稳定，最主要的是要做好被征地拆迁群众的稳定工作。目前，我们最集中的矛盾是征地拆迁，征地拆迁已上升为主要矛盾。我们要加快推进新型工业化、新型城市化，加快天易示范区建设，加快城乡统筹发展，就必须征地，就会带来许多新的矛盾，这是无法回避的。但要尽量减少矛盾、减少问题。一方面，要严格按有关文件规定进行征地拆迁，维护被征地拆迁群众的利益。另一方面，对群众有意见、有情绪的事情，要多做耐心细致、化解矛盾的工作。但对那些不讲政策、漫天要价的现象，要坚决遏制；对那些不讲道理、用非法手段抵制拆迁的对象要坚决打击。包案领导要严格按照“包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处置”的要求，真正把信访稳定问题包起来。每个项目建设指挥部都要有保稳定的工作方案。出现稳定问题，指挥部指挥长、包案领导都要第一时间赶到现场处置。希望大家统一思想，上下一致，切实做好今年的稳定工作。
（六）优作风，抓党建。今年是新区发展最为关键的一年。我们除了要完成年初确定的奋斗目标外，还承担了神农城、湘水湾、湘江风光带等省、市重点项目建设任务。我们面临的任务非常艰巨，面临的矛盾极为复杂，面临的困难前所未有。全区各级党组织和广大党员干部，要结合实际工作，立足自身岗位，深入开展“创先争优”活动，始终保持争先之志、始终保持进取之心，牢固树立“三争”的思想，在思想观念、工作思路、工作作风、工作成效等方面争第一。特别是在综治维稳、征地拆迁、重大项目建设、项目融资等方面，要有创新的思路、创新的举措。全区各级党组织和广大党员干部，要在经济社会发展第一线，以及应对突发事件和复杂局面的关键时刻，经受住考验和检验，以实际行动证明一个党组织就是一座堡垒、一个党员就是一面旗帜。
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