“二次创业”行动纲要

株洲新区（高新区、天元区）“二次创业”行动纲要
2005年——2015年

（2005年3月5日天元区第二届人民代表大会第四次会议通过）

总 　纲

　　株洲高新区成立于1992年，株洲市第九次党代会（2000年）以后，高新区与天元区实行职能归并、效能整合，构筑了株洲新区。十二年来，在省委、省政府的亲切关怀及市委、市政府的直接领导下，株洲新区历经了由艰苦创业到平稳推进、由平稳推进到快速发展的两个阶段，基本完成了“一次创业”。现在，已经具备了全面跨越的条件，必须果断启动“二次创业”。
　　在科学分析形势、准确把握区情、总结基本经验、明确战略部署的基础上，株洲新区将今后10年，即2005年至2015年确定为“二次创业”阶段，并着手编制《株洲新区（高新区、天元区）“二次创业”行动纲要》（以下简称《纲要》）。
　　编制《纲要》的主要依据是《中共株洲高新区工委、株洲市天元区委关于制定<纲要>的建议》、《国家科技部关于国家高新区“二次创业”的指导意见》、《湖南省长株潭城市群区域规划》、《株洲市第六次城市发展总体规划》、《株洲市产业发展规划（2004-2010）》、《株洲高新区产业发展规划》等。

　　一、株洲新区“二次创业”的战略背景
　　1、发展机遇
　　今后10年是株洲新区发展的重要战略机遇期。这10年，新区既具备坚实的发展基础，也面临很多深层次的矛盾和问题，既有着良好的发展机遇，也将承接艰巨的挑战。在这个阶段，全区上下必须坚定信心，突出主题，未雨绸缪，沉着应对。省、市两级对株洲新区提出了“1030335”（即从2003年开始，用10年或稍长一点时间，实现年财政收入30亿元，“一区三园”实现年GDP335亿元，再造一个株洲）的奋斗目标。这一目标的确定，既是把握战略机遇期，落实科学发展观的客观要求，也是构建和谐新区、实现全面小康的必然选择。

　　过去5年，市委、市政府坚持非均衡发展战略不动摇，给予高新区体制调整、机构升格、领导高配、财政支持、政策倾斜五大支持；坚持“东提西拓，合拢三角”的城市发展战略不动摇，通过园区城区建设带动河西新城扩容提质，拓展株洲城市发展空间；坚持发展高新技术产业不动摇，把用高新技术改造提升传统产业作为株洲高新区与生俱来的历史使命，充分发挥高新区的辐射和带动作用，构建株洲经济结构调整新平台，再造株洲产业发展新优势。今后一段时期，市委、市政府仍将坚持这些基本战略不动摇，为新区创造广阔的发展空间和良好的发展机遇。

　　从经济全球化视角分析，我国目前所适用的世贸组织规则过渡条款即将到期，国内经济与国际经济将进一步全面接轨，作为高新技术产业化的先行区，株洲高新区无疑具有经验、体制、技术等方面的先发优势，必将率先承受发达国家和地区的经济、资本、技术辐射。从国内形势分析，随着我国全面建设小康社会的加快、中部崛起战略的实施和国家高新区“二次创业”的深入推进，国内将形成东部大开放、中部大发展、西部大开发的新局面，作为处于“承东启西”区位的株洲新区，必将在应对经济技术合作、产业梯次转移、生产要素流动等方面获得新的发展机遇。从区域经济发展环境分析，随着湖南应对“9+2”和长株潭经济一体化步伐的不断加快，由行政区域竞争转向区域经济竞争与联合已成为新阶段发展的潜在动力，新区发展将融入新的格局。

　　2、战略起点
　　进入新世纪以来，新区的主要经济指标始终保持30%以上的年增长速度。2004年，新区实现 GDP 76.46亿元，实现财政收入4.31 亿元，其中一般预算收入2.17亿元。新区GDP占全市GDP的比重由2000年的7.50%提高到16.85%，新区财政收入占全市财政收入的比重由2000年的4.60%提高到13.20%。新区农民人均纯收入突破4000元，城市人均可支配收入突破10000元。新区已经成为带动全市经济快速发展的“火车头”、株洲城市拓展的“主阵地”、实现新型工业化的“先导区”、改革开放的“窗口”，新区具备了全面跨越的物质条件。

　　新区已经基本形成了包括工作主题、发展战略、发展格局、发展理念、功能定位在内的符合实际的发展思路。新区的工作主题就是“加快发展，增强实力，建设以高新技术产业为主体的现代化新城”。新区的发展战略就是“高新技术产业先导战略，开放强区战略，环境发展战略”。新区的功能定位就是“工业发展商”。新区的发展格局就是“一区三园多基地”。新区的发展理念就是坚持“园区就是生命，项目就是灵魂”，始终把园区建设和项目进区作为第一区策；坚持“高扬产业大旗，构筑科技新城”，始终把发展高新技术产业放在第一位置；坚持“以人为本，建设美好家园”，始终把优化新区发展环境、率先实现全面小康作为第一责任。这些内容构成了新区发展基本经验的精髓。

　　新区已经基本形成了包括新区精神、新区文化、新区理念、新区风气在内的有新区特色的新形象。“开拓、务实、高效、豁达、前瞻”的新区精神，“创新创业”的新区文化，“与时俱进，适变求新”的新区理念，“在平等自主的氛围中交流，在宽松开放的环境中创业，在法治诚信的市场中交易，在文明和谐的社区中生活”的新区风气已经基本形成，新区干部队伍以“三种能力”（分析判断能力、策划能力、执行能力）建设为出发点和落脚点，整体素质全面提高。新区先后获得“全国科技进步先进区”、“省文明城区”、“省人口与计划生育模范城区”、“省社会治安综合治理先进县（市）区”、“省村民自治模范区”、“省农村基层党组织建设先进县（市）区”、“湖南十大投资环境诚信安全区”等荣誉。新区新形象随着新区的发展在日趋丰满。

　　3、现实问题
　　核心竞争力问题。新区自主知识产权开发能力还不强，自我创新能力还较弱，技术创新体系还不完善；主导产业还不突出，经济总量还偏小，拳头产品和知名品牌少，新区核心竞争能力还不强。

　　资源问题。资金方面，新区未来十年在园区开发和企业发展两个层面上都需要高强度投入，资金瓶颈问题亟待解决；人才方面，株洲作为内陆省份的中等发达城市，相对缺乏吸纳人才、留住人才的优势资源和有效载体，相对缺乏合理使用人才、全面配置人才的成功经验和机制保障；土地方面，土地资源将会更加稀缺，“二次创业”必将对提高土地利用率、走内涵式发展道路提出更高的要求。

　　就业问题。随着城市拓展和园区建设，征地拆迁带来的失地农民安置问题日益突出，必须采取有效的手段、措施和机制，努力解决失地人员就业和失业人员再就业问题。

　　二、株洲新区“二次创业”的战略构想
　　4、指导思想
　　高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”重要思想的要求，深入贯彻党的十六大精神，牢固树立科学发展观，坚持“加快发展，增强实力，建设以高新技术产业为主体的现代化新城”的工作主题，坚持“一区三园多基地”的发展格局，深入推进高新技术产业先导、开放强区、环境发展三大发展战略，着力把握园区建设、项目进区、产业发展三个重点，加大技术创新力度，在全省率先实现工业化，率先实现全面小康，率先基本实现现代化，为把新区建设成为和谐、文明、富裕的现代化科技新城而努力奋斗。

　　5、奋斗目标
　“1030335”：用10年时间，到2015年，实现年财政收入30亿元、年GDP335亿元，全面建成和谐、文明、富裕的现代化科技新城。

　　6、基本要求
　　（1）坚持用科学发展观指导“二次创业”，始终把建设以高新技术产业为主体的现代化新城作为第一要务。改革开放的全面推进，催生出株洲新区。新区的整合是创新，更是创举。新区要通过十年的发展，建成一座以高新技术产业为主体的现代化新城。这是现在，也是未来新区人始终要把握的第一要务。全区上下要牢固树立科学发展观，统筹协调发展，真正把新区建成“投资环境的示范区、工业发展的重点区、科技创新的密集区、产业集群的孵化区”。

　　（2）坚持“园区就是生命，项目就是灵魂”，始终把园区建设和项目进区作为第一区策。园区是新区的生命，项目是园区的灵魂，这是新区的本质特征所决定的，也是新区全部工作的内涵。新区在“二次创业”的过程中，必须集中有限的财力，确保园区建设和项目进区。园区集聚生产要素，项目整合发展资源，这是世界各国产业发展的趋势，硅谷如此、新竹如此、裕廊同样如此。全区上下要形成共识，真正在思想上和行动上把园区建设和项目进区作为第一区策。

　　（3）坚持“高扬产业大旗，构筑科技新城”，始终把发展高新技术产业放在第一位置。高新技术产业是推动新区“二次创业”的先导力量，更是支撑一座现代化新城的“脊梁”。高扬产业大旗，构筑科技新城，就是要加大技术创新力度，大力发展高新技术产业，提升改造株洲的传统产业，整合优化株洲的工业资源，走新型工业化道路，形成新的核心竞争力。这是新区的历史使命，更是新区的根本任务。新城是载体，产业是支撑，科技是动力，对此，全区上下务必要脑清、心静，以更加开放的勇气、更加豁达的胸怀，牢牢把握“第一位置”，打造株洲经济增长极。

　　（4）坚持“以人为本，建设美好家园”，始终把优化新区发展环境，率先实现全面小康作为第一责任。新区上下必须牢固树立“以人为本”的发展理念，把执政为民作为最高的价值取向，把为新区人民谋利益作为最高的价值追求。在新区“二次创业”的过程中，十分注重区域可持续发展能力的建设，提高新区全员素质和科技创新水平；十分注重发展速度与发展质量的统一，提高新区经济运行质量；十分注重循环经济在新区的发展，正确处理好经济发展同人口、资源、环境的关系，实现新区改革、发展、稳定的和谐统一。在新区形成生态环境优美、生产环境优良、生活环境优质的“三生协调”局面，努力构建和谐新区。

　　（5）坚持“党要管党，从严治党”，始终把加强基层组织建设和执政能力建设作为第一保证。党的领导是新区事业成功的根本保证，推进新区“二次创业”，关键在于加强和改进党的领导。必须按照“党要管党，从严治党”的原则，切实加强党的基层组织建设和执政能力建设。坚持把发展作为解决新区一切问题的关键，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断增强新区基层组织的创造力、凝聚力、战斗力。紧紧围绕推进新区“二次创业”，不断提高驾驭市场经济的能力、发展民主政治的能力、建设新区先进文化的能力、构建新区和谐社会的能力，推动新区物质文明、政治文明、精神文明协调发展，实现新区富强、社会和谐、人民幸福。

　　7、基本原则
　　（1）解放思想，实事求是的原则。推进“二次创业”必须做到在解放思想中统一思想，在实事求是中加快发展。坚持基本经验，不断适变求新，把握发展规律，提高驾驭能力，用新的理念指导新的实践，用新的举措创造新的业绩。

　　（2）市场引导，规划先行的原则。推进“二次创业”必须树立市场理念、规划理念，做到用市场化的手段营销园区，营销城区，营销新区；以市场为导向，以规划为龙头，整合资源，集聚要素。

　　（3）科技引领，持续创新的原则。推进“二次创业”必须突出技术创新，走内涵式发展道路，提高科学技术的贡献水平，提高单位资源的产出效益。同时，要加快教育事业的发展，为产业成长提供人才，为人才成长提供条件。

　　（4）重点突破，统筹兼顾的原则。推进“二次创业”必须按照“有所为有所不为”的思路，做到脑清、心静，抓住关键，扬长避短，在统筹中有重点，在兼顾中有倾斜。始终坚持以发展高新技术产业为先导，全力推进新型工业化进程，以第二产业的快速发展带动第三产业、农村和社会事业的全面发展。

　　8、发展定位
　　科技新城：形成“一区三园多基地”的发展格局。“一区”即株洲高新技术产业开发区；“三园”即河西示范园（天台科技工业园、栗雨科技工业园、创业园、新马科技工业园、高等职业技术教育园等），田心科技工业园，董家塅科技工业园；“多基地”即国家新材料成果转化及产业化基地、国家火炬计划传感技术产业基地、国家高新技术产品出口基地、湖南高等院校和科研院所成果转化及产业化基地、高等职业技术教育培训基地、轨道交通装备制造基地、硬质合金深加工新材料基地等；全面建成湖南工业大学，并形成大学与园区、院所与企业的良性互动机制，实现人才、技术、成果、装备的共享和交流；重点发展以硬质合金为主体的有色金属深加工产业，以交通运输装备制造为主体的先进制造业，以自动化控制装备为主体的电子信息业，生物医药与健康食品产业。通过园区、基地、大学、高新技术企业的有机结合形成有新区特色的技术创新体系，构筑科技新城。

　　9、功能定位
　　工业发展商：用工业发展商理念开展工作，牢牢把握企业化运作这个精髓，市场化理念这个核心，以客为尊这个文化内涵，角色转变这个关键，与时俱进、开拓创新，把新区建设成协作配套能力强、工业设施完善、物流组织便捷、售后服务满意、政府服务高效的创业乐园。

　　10、发展战略
　　（1）高新技术产业先导战略。把高新技术产业发展摆在“第一位置”，坚持用高新技术提升改造全市传统产业，培育一批高科技、高附加值的“双高”小巨人，带动相关产业和园区城区发展，带动经济总量和综合实力的提升。

　　（2）开放强区战略。坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，发挥新区比较优势，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内、国际合作和竞争，全面提高新区对外开放水平，以大开放促大发展。

　　（3）环境发展战略。打造满意新区，提供优质服务，同时坚持基础设施建设和人文环境建设适度超前，积极营造以人为本的创新创业软、硬环境，完善新区聚集人才、资金、项目、创新成果的功能。

　　11、实施步骤
　　按照“一年一小变，三年一大变，五年一巨变，十年再造新城”的总体要求，实施“三步走”战略，即：第一步，两年打基础；第二步，五年上台阶；第三步，十年创新城。 
　　（1）两年打基础：至2007年，年GDP突破130亿元，财政收入达到10亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到12000元和5000元。园区建设有突破。全面建成天台科技工业园，并形成产业规模；基本建成田心科技工业园和董家塅科技工业园；栗雨科技工业园形成基本框架，其中金德组团、医药食品组团和橡树园基本建成，并形成产业规模。城区建设有飞跃。全面建成“一桥两环一道四纵两横”（“一桥”：建宁大桥；“两环”：高科环线和西环线；“一道”：株洲大道； “四纵”：天台山路、泰山路、嵩山路、庐山路；“两横”：长江路、黄河路）。启动湘江风光带，天台公园、湘江四桥、武广高速铁路新区段、凿石生态城和珠江北路、昆仑山路、天元大道的建设。社会事业大变化。建成株洲体育中心，开好全省十运会；全面完成银海、天台、泰山等学校的建设，基本建成北师大株洲实验学校；启动新区中心医院和行政中心的建设；湖南工业大学基本建成。

　　（2）五年上台阶：至2010年，年GDP突破210亿元，财政收入达到15亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到15000元和6000元。园区经济形成规模。全面提升天台科技工业园，园区企业形成规模；全面建成田心科技工业园，形成轨道交通主导产业；全面建成董家塅科技工业园，形成航机陆用主导产业；基本建成栗雨科技工业园，产业规模基本形成；启动新马科技工业园和高等职业技术教育园的建设。城区建设日臻完善。基本建成“两环两道六纵四横”(“两环”：新城环线——河西湘江风光带与西环线构成，高科环线；“两道”：株洲大道和天元大道；“六纵”：黄山路、泰山路、天台山路、嵩山路、庐山路、昆仑山路；“四横”：长江路、黄河路、珠江路、黑龙江路)，新区路网形成科学体系；基本建成凿石生态城和新马卫星城，武广高速铁路新区站投入运营，天台公园进一步完善，湘江四桥建成通车，湘江五桥启动建设。社会事业协调发展。全面建成湖南工业大学和北师大株洲实验学校，新区中心医院投入使用，行政中心实现新迁，基本形成长江广场核心商业圈和天台山路金融中心的格局，启动大剧院等文化设施的建设。

　　（3）十年创新城：至2015年，年GDP突破335亿元，财政收入突破30亿元，分别占到全市的25%以上，城乡居民人均可支配收入分别达到20000元和8000元。园区空间新拓展。全面建成“一区三园多基地”，形成园区四大主导产业；全面提升园区品质，形成一批国际知名品牌；依托新马卫星城，积极拓展新马科技工业园。城区建设新形象。“两环两道六纵四横”全面建成，城区布局合理，路网体系科学，生态环境优良，服务功能完善。社会事业新面貌。新区教育体系完备，文化生活高雅，卫生事业发达，科技氛围浓厚，社区和谐文明，居民素质高尚。全面实现“1030335”奋斗目标，全面建成和谐、文明、富裕的现代化科技新城。

　　12、工作重点
　　（1）突出园区建设。园区是新区的“生命”。园区建设要坚持“高标准规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营”，打造园区品牌。加强规划控制，集约利用土地，配套基础设施，为产业发展提供优质平台。

　　（2）突出项目进区。项目是园区的“灵魂”。项目进区是落实第一要务的第一手段，要充分发挥新区的综合功能优势，全面包装项目，精心策划项目，着力引进项目，把知名大公司的“两部三中心”（公司总部、区域总部、技术中心、制造中心、物流中心）引进来。

　　（3）突出产业发展。产业是新城的“支撑”。产业发展应避免“大而全”，重点发展技术密集型产业，兼顾发展劳动密集型产业，逐步形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的新区产业格局。

　　三、株洲新区“二次创业”的战略举措
　　13、提升园区水平，完善城市功能
　　（1）开发特色园区。加大园区建设投入力度，把基地建设与特色园区建设结合起来，形成产业集聚，扩大产业规模，提升产业水平。近期，重点做好中药谷、轨道交通装备制造基地、硬质合金深加工新材料基地的规划和建设。提升“一区三园”的整体水平，到2015年，河西示范园、田心、董家塅科技工业园工业总产值分别达到480亿元、180亿元、170亿元。

　　（2）提高招商水平。进一步创新思路、完善功能，包装、策划项目，营销品牌，借力借势，引资引智。努力吸引以世界500强为重点的跨国公司在园区设立地区总部、研发中心、采购中心、分销中心或进行产业投资，吸引3-5家世界500强公司入驻新区。进一步延伸服务领域，创新服务方式，提升服务品质，提高区外资源对新区经济的拉动力。到2015年，累计利用区外资金超过630亿元，全社会固定资产投资累计超过1000亿元。

　　（3）加快城市建设。按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营、高强度投入”的要求和“投资多元化、建设业主化、经营企业化、品位现代化”的思路，继续实施城区道路的畅通、硬化、美化、绿化、亮化，加强城乡基础设施建设，拓展城区发展空间。将马家河定位于“卫星城”，建成株洲第一镇。到2015年，新区基本形成“两核四片四组团”的城市架构，“两核”即天台、栗雨两个科技园区；“四片”即科技产业、行政服务、文化体育和居住休闲四个中心片区；“四组团”即河西核心组团、栗雨组团、新马组团和武广客运组团4个功能区域。

　　（4）高效利用土地。十分珍惜土地资源，合理调整用地布局，集约高效利用土地，坚决杜绝土地闲置，切实提高单位土地的投资密度和投资回报率。建立项目引进的优惠、约束、索赔三位一体的投资激励约束机制。正确处理“以地生财”和“以地生税”的关系，大力发展园区税源经济。严格规划控制，提高规划的科学性，确保规划执行的严肃性、连续性。

　　（5）坚持走可持续发展道路。大力倡导循环经济，合理使用和保护资源，提高资源利用率；加大环境保护和治理力度，加强生态建设。以株洲大道、天元大道、湘江风光带为“脉”，以凿石生态城、天台公园、栗雨公园等设施为“核”，以群丰为“后花园”，把新区建成全省一流的生态区。

　　14、明确发展方向，壮大产业实力
　　（1）加大创新力度。努力构建起以企业为主体、有新区特色的技术创新体系，增强新区核心竞争力。充分发挥湖南工业大学在提供科技服务、实现资源共享方面的作用。进一步提高创业中心、橡树园的产业孵化水平。到2015年，全区企业科研投入达到销售收入的5%以上。新增国家级技术中心4家，省级技术中心10家，博士后工作站5个。

　　（2）整合全市资源。充分发挥国家级高新区的作用，用高新技术提升改造株洲的传统产业，整合全市工业资源，再造株洲工业新优势，发挥高新技术产业对区域经济增长的带动作用。

　　（3）明确产业重点。重点发展以硬质合金为主体的有色金属深加工产业；以交通运输装备制造为主体的先进制造业；以自动化控制装备为主体的电子信息业；生物医药与健康食品产业。到2015年，工业增加值达到253亿元。

　　（4）扶持双高企业。重点发展高科技、高附加值的中小企业群，培育一批具有核心竞争力的双高“小巨人”。到2015年，实现产值过50亿元企业6个，过20亿元企业8个，过10亿元企业12个，过5亿元企业20个，过亿元企业65个。

　　（5）创新金融服务。积极推进银政企合作，完善创业资本进入和退出机制，鼓励多元资本参与创业投资。积极培育符合条件的企业上市融资，到2015年，力争河西本土新增上市公司5家。

　　（6）打造新区品牌。建立和完善企业、园区和新区的CIS形象识别系统，全面提升新区形象。到2015年，区内企业拥有驰名商标4个，著名商标30个，中国名牌产品4个，栗雨科技工业园和株洲高新区成为全国知名品牌。

　　15、统筹协调发展，建设美好家园
　　（1）适度超前发展教育。按照“足额、多元、均衡、优质”（足额的学位、多元化的办学方式、城乡学校的均衡发展、优质的教育教学环境）的要求，着力打造“教育新区”。建设株洲高等职业技术教育园，整合全市职教资源，大量培养高级技术工人，并以此为突破口，提高株洲乃至湖南应对“9+2”的能力。到2015年，新、改、扩建11所以上中小学校，建设好湖南工业大学，引进10所以上职业技术教育学校，形成从幼儿教育、小学教育、中学教育、高等职业教育到大学教育的新区教育体系，成为全市教育样板区。

　　（2）打造新区人才高地。高度重视人才工作，建立健全人才培养、吸引和激励机制。按照“扩大总量、优化结构、提升素质”的要求，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍。到2015年，新区人才总量达到8万人。

　　（3）发展第三产业。充分发挥区位优势、交通优势，着力优化和提升传统行业，培育和拓展新兴行业，扶持和壮大先导行业，加快金融证券、信息网络、电子商务、仓储运输、配送物流等行业的发展。到2015年，第三产业增加值占GDP的比重提高到20%以上，第三产业对地方财政收入的贡献率提高到35%以上。

　　（4）发展观光休闲农业。将群丰定位于“后花园”，按照“生态建镇、加工强镇、休闲活镇”的思路，加大投入，积极发展城郊特色农业，重点做好农业观光休闲产业带和长岭工业区的建设。到2015年全区农业总产值达到4.3亿元，农业增加值达到3亿元，非农产业形成收入占农民收入的75%以上。

　　（5）推进文化体育卫生事业。努力发展与现代化新城相适应的文化体育事业和产业。以体育中心建设为起点，不断创造新的城区特色景观，建设全省先进、在长株潭地区有影响的大型文化体育娱乐设施，广泛开展一系列上规模、上水平的文化体育活动，塑造浓厚的创新创业氛围。深化卫生体制改革，推进全区卫生资源结构调整。建立和完善城乡居民大病救助制度和新型农村合作医疗制度。建立疾病预防控制体系。医疗服务能力、服务质量与诊疗技术达到全省先进水平。稳定低生育水平，努力提高人口素质，创建全国人口和计划生育工作优质服务先进区。

　　（6）完善就业服务和社会保障体系。建立就业服务长效机制，健全就业服务网络，积极推进失地劳动力就业。积极推动城镇职工的养老、失业、医疗、工伤、生育五大基本保险和农垦系统基本养老保险。探索建立农村社会保障体系。探索建立保障失地农民利益的长效机制。到2015年，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖率均达到100%，城镇医疗保险覆盖率达到98%，农垦企业养老保险投保率达到90%以上。

　　16、创新体制机制，永葆新区活力
　　（1）强化新区发展的体制机制保障。以市场配置资源和与国际接轨为原则，紧紧抓住当前制约园区发展的若干重大问题，深入推进体制改革和机制创新。进一步改革和完善现有高新区管理体制，按照委托授权、自主管理的原则，争取高新区完全意义上的市级经济管理权限和与之相匹配的经济、行政管理职能；进一步理顺高新区、天元区管理体制，建立分工合理、办事高效、运作协调、行为规范的新区管理体制；进一步理顺“一区三园”管理体制，充分发挥河东两园所在区政府的积极性，形成整体发展合力；进一步坚持“职能归并，效能整合”的新区运行机制，为新区“二次创业”提供可靠动力和机制保障。进一步深入实践工业发展商定位，按照“做规划、定政策、造环境、抓改革、搞服务”的思路，推动政府职能转变。

　　（2）提高党的执政能力。按照新时期共产党员保持先进性的基本要求和“五坚持五第一”的总体要求，切实加强新区党组织的思想建设、作风建设、组织建设和干部队伍建设，不断提高新区党员干部的分析判断能力、策划能力和执行能力，为新区“二次创业”奠定坚实的思想基础和坚强的组织保证。

　　（3）全面构建和谐新区。深入落实科学发展观，建立健全新区利益协调机制、维护社会稳定机制和社会保障体系，积极构建和谐新区。按照规划布局科学合理、基础设施完善配套、高新技术产业快速发展、社会事业管理有序、城区环境洁净优美、居民生活安宁祥和的要求，大力加强文明建设，力争2—3年内创建国家级文明城区。深入践行“与时俱进，适变求新”的新区理念，大力弘扬 “开拓、务实、高效、豁达、前瞻” 的新区精神，积极培育创新创业文化，把新区建设成为学习开放的新区、创新创业的新区、法治诚信的新区、宽松和谐的新区。

　　（4）争取支持新区发展的更多资源。继续争取国家、省、市有关政策支持，积极争取上级有关重大改革发展措施在新区试点。提请市委、市政府继续坚持非均衡发展战略不动摇，坚持“东提西拓，合拢三角”城市发展战略不动摇，坚持发展高新技术产业不动摇。新区坚持高新区与行政区合二为一的行政管理体制不动摇，不断探索适合社会主义市场经济体制要求的高新区发展模式，推动新区持续、快速、协调发展，为全市乃至全省发展做出更大贡献。